发改委大幅缩减重大工程审批时间 让民营资本公平参与

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第十二届全国人民代表大会第四次会议通过的第十三个五年计划纲要涉及165个重大项目。

8月23日，在国家发展和改革委员会新闻发布会上，国家发展和改革委员会副主任胡祖才表示，下一步，国家发展和改革委员会将进一步加大重大项目的推进力度，原则上不再审批项目建议书，而是直接审批可行性研究报告，大大缩短了审批时间，保证了项目的及时开工。

值得注意的是，胡祖才提到，这165个重大项目是社会资本特别是民间资本发挥作用的大舞台。有必要进一步开放私人机场、基础电信业务、石油和天然气勘探和开发，并消除基础设施和公用事业方面的市场壁垒，以便私人投资能够公平参与。

中国企业研究院首席研究员李进在接受《商业日报》采访时表示:“今年第一季度，民间投资大幅下降，主要是因为民间资本无法找到投资回报率高的行业和项目。这165个重点项目的推进，不仅为民间资本带来了投资机会，也起到了引导投资方向的作用。”

项目选择反映了供应方的改革思路

“十三五”规划的23个栏目中有165个重大项目，包括科技、农业、能源、交通、环境和扶贫。

胡祖才表示，这些项目经过两年多的筛选、研究和示范，突出了促进经济发展和解决突出矛盾的针对性，突出了转变方式、调整结构、促进升级的驱动力，突出了对促进生态保护、改善民生和社会公平的影响。

“抓好这些重大项目的实施，抓住了《纲要》实施的‘牛鼻子’，对“十三五”期间经济社会发展具有重要的拉动和带动作用。”胡祖才说道。

《国家商报》记者了解到，这165个项目的选择是相当"精致"的。重大项目着眼于全面建设小康社会最突出的不足，重点是交通基础设施、能源开发项目和水安全项目。

“十三五期间重大工程项目的选择，很好地反映了供方结构改革的思路。通过弥补不足来提高供应系统的质量和效率，并更好地适应不断上升的消费者需求。与此同时，通过高科技研发，为经济发展注入新的动力(Aiji、净值、信息)。”李进告诉《国家商报》记者。

胡祖才介绍说，从目前的进展来看，重大工程项目得到积极有序推进，一批在建项目正在加快推进，一批新项目已经开工，一批重大项目正在抓紧开展前期工作；还有一些重大工程项目，正在通过制定计划、方案和试点项目积极推进。

为了加快这些项目的实施，胡祖才表示，下一步，国家发改委原则上不再审批这些重大项目的项目建议书，而是直接审批可行性研究报告。对于正在审批的项目，各地区、各部门要最大限度地简化审批程序，大幅缩短审批时间。对于已经批准但尚未开工的重大项目，要抓紧落实施工条件，确保按时开工。

记者还了解到，目前，国务院已经确定了22项重点专项规划，要求今年全面出台。

大型项目为私人资本提供了方向

在业内人士看来，这165个重大项目落地的关键是解决资金来源问题，这也将为民间资本创造广阔的投资机会。

胡祖才表示，这165个重大项目的实施本身就需要鼓励和引导社会资本特别是民间资本的广泛参与。这165个重大项目中有一些需要政府主导，如基础服务，尤其是公共服务。政府还应该通过购买服务和其他手段邀请社会资本参与促进。一些项目由政府和民间资本共同推动，主要由市场力量实施。

此外，胡祖才认为，这165个重大项目明确界定了相关领域的重要发展方向，为民间资本提供了良好的方向和指引。而且，这些重大项目的实施都有带动作用，而且相关行业都很强。这些项目的实施将带动相关产业链的发展，为社会资本投资带来收益。

事实上，作为经济增长重要引擎的私人投资今年相当低迷。国家统计局的统计数据显示，今年1-7月，民间固定资产投资增速继续回落，同比名义增长2.1%，1-6月增速回落0.7个百分点，创下今年新低。

“今年的私人投资有所下降。一方面，高投资回报的项目很少。另一方面，一些高回报的垄断领域不向私人资本开放。”李进告诉《国家商报》记者。

值得一提的是，胡祖才表示，国务院已经明确设定了负面的市场准入名单。其中特别提到，应进一步开放私人机场、基础电信业务、石油和天然气勘探和开发，消除基础设施和公用事业方面的市场壁垒，并在医疗、养老和教育等民生领域采取更有效的措施，使私人投资能够公平参与。

在私人投资的参与方式方面，胡祖才提到，如果适合购买服务，它会通过购买服务尽可能地发挥社会资本的作用；如果适合ppp模式，将通过ppp模式广泛吸引社会投资。