国务院：推进央地财政关系改革三步走

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昨天，国务院发布了《关于推进中央与地方财政分权改革的指导意见》，提出了推进中央与地方财政分权、完善中央与地方财政分权和加快省级以下财政分权的改革内容，明确了“三步走”的时间安排。

《意见》明确规定，财权是一级政府用财政资金提供基本公共服务的任务和责任，支出责任是政府履行财权的支出义务和保障。

《意见》明确提出，一是推进中央与地方财政分权。适度强化中央政府财权，保障地方政府履行财权，减少和规范中央和地方共同财权，建立财权分工动态调整机制。二是完善中央和地方支出责任分工。中央政府承担支出责任，地方政府承担支出责任。中央和地方政府根据基本公共服务的属性分担支出责任。三是加快省级以下财政事权和支出责任的划分。一些适合于上级政府的基本公共服务职能，如维护地区经济社会稳定、促进经济协调发展等，将被上移；适合于基层政府充分发挥信息和管理优势的基本公共服务职能，将被下移；省级以下各级政府的支出责任，将根据省级以下财政分权、财政体制和基层政府的财政状况合理确定。

根据《意见》，2016年，有关部门要按照《意见》的要求，研究制定基本公共服务改革的具体实施方案。我们选择国防、国家安全、外交、公共安全等基础公共服务领域，率先启动事权财权改革。同时，推进省级以下相关领域财权支出分工改革。从2017年到2018年，我们将总结中央与地方在相关领域财权支出分工的改革经验，力争在教育、医疗、环保、交通等基础公共服务领域取得突破性进展。参照中央改革进程，加快省级以下相关领域财权支出责任划分改革。2019年至2020年，重点领域改革基本完成，中央与地方财政分权和支出责任划分框架清晰。

北京大学法学院教授刘剑文表示，该文件的出台是三大财税体制改革的重要一步，意味着中国财税体制改革的全面推进。该文件明确规定了财务权限和支出责任，有利于解决学术界和实务界的误解。值得注意的是，中共十八届三中全会强调了权力和支出责任，而这份文件则强调了财权，这是对“权力”范围的更为详细的界定。财权主要是指政府承担和使用的财政资金。这对建立和完善现代金融体系，促进国家治理体系和能力的现代化，推进中央和地方财权和支出责任的改革具有重要意义。