三四线城市去库存背后 农民买房但不一定落户

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部分城市出台农民购房优惠政策后，虽然许多农民愿意买房，但他们不愿将户籍转移到普通中小城市，而是更愿意去超大城市或特大城市。

《21世纪经济报道》获悉，湖北襄阳、四川眉山等三、四线城市在鼓励农民市民化方面取得了巨大成就。补贴用于购房，农民也可以从公积金中借款。这些地区的商品房库存很快被消化。

然而，没有多少农民转为当地城市户口。值得考虑的是，像成都和重庆这样的大城市，成千上万的农民已经进入家庭，都渴望这样做。眉山等地的商品房消化得很快，但城镇户籍总人数却在下降。这似乎背离了鼓励农民去三、四线城市的国家政策。

首都经济贸易大学城市学院首都经济研究所教授张桂香认为，毕竟，这涉及到利益。由于大量的农村土地变得越来越宝贵，农村合作医疗保险的水平也在提高，土地补偿也很高。因此，一般大城市对农民没有吸引力，而且城市越大，公共服务水平越高，深造的比例越高，所以一线城市的户籍是有吸引力的。

买房子，但不一定要安顿下来

自从去年实行国家去库存化政策以来，许多城市为农民购房入户推出了优惠政策，如政府补贴、公积金贷款等条件，从而带来了商品房销售的快速增长。

2015年5月，四川省眉山市发布了《关于引导和鼓励农村居民进城定居促进城乡协调发展的试行意见》，提出眉山市农村户籍居民应在中心城市指定范围内购买商品房，并给予200~300元/平方米的补贴。这使得城里的农民踊跃购房。2015年5月至12月，眉山中心城区农民占72.58%，中心城区发放补贴7977户，补贴金额3.08亿元。

襄阳也放开了农民的居住条件，也渴望买房。2015年6月，市政府发布的《襄阳市人民政府关于深化户籍制度改革的实施意见》提出，公民可以购买已完成交易过户手续的成套商品房和二手房，也可以租赁保障性住房和其他公房。自2015年6月新政实施以来，截至2016年3月，襄阳已有17591人获准落户，同比增长118%，其中三分之一属于购房落户。

然而，这些地区的农民工实际上并不多。以眉山为例，2014年底登记总人口为353.02万人，其中非农业人口为100.64万人。截至2015年底，登记总人口为3，491，700人，其中1，003，500人为非农业人口。也就是说，总登记人口以及城市登记人口都在下降。

对此，眉山市房管局的一位人士解释说，主要原因是农民需要支付购房补贴，但并不是强制农民改变户籍。此外，农民可能不愿意转移他们的户籍，因为他们有土地收入。

“因此，买房刺激了房地产销售，但可能不会增加家庭数量，因为农民在买房时已经开始享受城市的一些公共服务。”他说。

《21世纪经济报道》获悉，许多三、四线城市商品房销售的快速增长带来了常住人口的增加，但可能不会带来城市登记人口的增加，即登记人口的城市化率增加。

襄阳常住人口2014年为560万，2015年达到561.4万。从2014年6月到2015年3月，该市售出了1.9万套住房，今年前9个月售出了2万多套。然而，只有中心城市的登记人口迅速增加。根据襄阳市公安局的数据，2014年襄阳市中心城区人口为151.4万人，登记人口为137万人，净流入超过14万人。

据襄阳市公安局户籍负责人介绍，襄阳的户籍是开放的，租房的人可以入户，信任亲友的人也可以入户，只有三分之一的人买房。襄阳本地人买了大量的房子，而许多做生意的人和信任亲戚朋友的人不得不为他们的孩子去上学申请当地的户籍。

上述声明已被一些当地买家证实。襄阳中心城区的一位购房者告诉记者，买房是为了让孩子接受良好的教育。如果不是为了优质教育，远离家乡也没关系。

更愿意去大城市

当农民工渴望在三、四线城市买房，但不愿意回家时，他们更有动力在成都、武汉和重庆等大城市买房。

以武汉为例。截至2014年底，武汉市常住人口1033.8万人，比上年增加11.8万人。登记人口为827.31万人，增加了5.26万人。截至2015年底，常住人口为10，607，700人，比上年增加269，700人。登记人口为8，292，700人，增加19，600人。

重庆新型城镇化取得重大进展。从2016年1月到8月，有131，000人在这个城市定居(农民是公民)。

武汉、成都、重庆等特大城市的户籍人口和常住人口为什么会快速增长？原因在于它提供公共服务的能力更强，就业机会更多，所以农民更愿意去。

然而，根据国家新的城市化计划，有必要严格控制城市人口超过500万的特大城市的人口规模。武汉、重庆和成都都是人口有限的城市。

国家建议合理放宽对城市人口在100万至300万的大城市的定居限制，合理确定城市人口在300万至500万的大城市的定居条件。然而，这样的三、四线城市仍然没有足够的吸引力让农民工定居下来。

最近发布的《国务院办公厅关于印发〈促进城市1亿非居民人口定居规划〉的通知》要求，城市常住人口在300万以下的城市不得采用分点定居方式。在大城市定居条件下，参加城镇社会保险的年限不得超过5年，中等城市不得超过3年。

四川省社会科学院副院长艺声认为，现在城市越大，解决积分问题就越困难。农民工可能会在一般的县级市和地级市定居，因为这些城市最初需要人来。