《巴黎协定》本月生效

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我们的记者莫莉

经过多方努力，《巴黎协议》于2016年11月4日生效，标志着国际气候治理进程中的一个里程碑。11月8日，由中国社会科学院气候变化经济模拟联合实验室和中国气象局联合编写的《气候变化绿皮书:气候变化报告(2016)》(以下简称《报告》)在北京发布。《报告》认为，《巴黎协定》是全球经济和社会发展背景下多方谈判要求和立场再平衡的结果，反映了国际社会对合作应对气候变化的责任和行动的新共识，为未来全球气候治理提供了新的范式。其中，中国和美国为推动《巴黎协定》的生效做出了巨大贡献。近年来，中美在气候变化领域的双边合作不断深化。

随着11月以来的寒冷气候，空的空气污染指数在全球许多地方亮起了一个又一个“黄灯”,甚至在排行榜之外。雾霾现象一个接一个，数亿母亲担心孩子的呼吸问题。在这种背景下，气候变化不仅成为2016年美国大选最后冲刺阶段的“主战场”之一，而且去年11月生效的《巴黎协议》(Paris Agreement)已经成为全球数十亿普通民众的期待。

2011年，当国际社会仍在总结和评论2009年哥本哈根会议的成败并考虑如何结束关于巴厘路线图的谈判时，国际气候谈判进程翻开了新的一页。在南非沿海城市德班，《联合国气候变化框架公约》缔约方授权启动旨在2020年后建立国际气候体系的“德班平台”谈判。“德班平台”的谈判进程很快引起各方关注，但前进的道路并不平坦，各方谈判需求多样化，利益集团发生了结构性调整和重组。最后，2015年底的巴黎气候变化会议在各方一致行动的基础上达成了《巴黎协定》。《巴黎协定》不是谈判的终结，也不是国际气候治理的终结，而是国际气候治理的新开端、新范式，即“全球责任共担、积极行动”的新起点。

报告指出，中美两国为推动《巴黎协定》的生效做出了巨大贡献。在中国的倡议下，二十国集团发表了第一份关于气候变化的主席声明，这不仅为推动《巴黎协议》早日生效奠定了坚实基础，也为主要经济大国共同构建绿色低碳伙伴关系发出了积极信号。2016年9月3日，中国全国人民代表大会常务委员会以154票批准中国加入《巴黎协定》。在美国，奥巴马政府采取行政协议的签署模式，绕过国会接受巴黎协议。在二十国集团峰会期间，中美两国领导人共同向联合国秘书长提交了《巴黎协定》的批准文件。目前，中国和美国合计约占全球温室气体排放总量的40%。两国批准《巴黎协定》在促进《巴黎协定》生效方面发挥了决定性作用，也为其他国家树立了榜样和积极形象。尽管一些分析人士认为，奥巴马政府签署的行政协议将在未来总统换届过程中产生变数，但奥巴马政府至少可以在美国大选结果公布之前完成巴黎协议的批准工作，以国际条约的形式巩固巴黎气候变化会议和过去10年国际气候谈判的成果。

此外，欧盟采取积极行动促进该协定生效。欧盟的温室气体排放占全球温室气体排放总量的12%，欧盟一直是国际气候治理的倡导者和积极参与者。法国早就通过了两院的决议，并于2016年6月15日批准了《巴黎协定》。德国联邦议院于2016年9月22日投票批准了巴黎协议。2016年10月5日，包括法国、德国、葡萄牙在内的欧盟国家和包括加拿大在内的11个国家共同完成了批准程序，从而完成了《巴黎协定》生效的最后一步。截至目前，已有193个国家签署了《巴黎协定》，其中97个国家向联合国提交了批准文件，批准的国家排放量接近全球温室气体排放总量的70%。一般来说，像《巴黎协定》这样复杂和有争议的国际协定往往需要几年才能完成批准过程，因此具有法律效力。《京都议定书》花了七年时间才生效，《巴黎协定》迅速生效，这反映了国际社会高度的政治共识和积极应对气候变化的意愿。

报告还显示，近年来，中美在气候变化领域的双边合作不断深化。2014年11月，中美两国在《中美气候变化联合声明》中分别提出了2020年后的减排目标，即美国计划在2025年实现2005年基础上整体经济减排26%至28%。设定减排目标，力争减排28%；中国计划在2030年左右达到二氧化碳排放峰值，并将努力尽快达到峰值，并计划到2030年将非化石能源消耗在一次能源消耗中的比例提高到20%左右。

为落实《中美气候变化联合声明》，促进中美气候变化双边合作，首届中美气候智慧/低碳城市峰会(以下简称“中美气候领袖峰会”)于2015年9月15日至16日在洛杉矶举行。2015年9月25日，中美两国领导人发表了第二份气候变化联合声明。中美双方的共同努力为巴黎协议的制定奠定了基础。2016年3月31日，中美两国领导人发表了第三次气候变化联合声明，表明气候变化已成为中美双边关系的支柱。2016年6月7日，第二届中美气候智能/低碳城市峰会在北京开幕，促进了中美在低碳城市发展领域的交流与合作。