钢铁工业调整升级十三五规划将于近期公布

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中国证券网消息工业和信息化部11月13日表示，近期将发布《钢铁产业调整升级规划(2016-2020)》(以下简称《规划》)，重点是“2020年钢铁产业供给面”。结构改革取得重大进展，从解决产能、创新驱动、绿色发展、智能制造和品种质量等方面实现了从根本上摆脱全行业困境的总体目标。

据11月14日的经济日报报道，产能削减仍然是首要目标。产能过剩是制约行业发展的根本问题。为了将产能利用率恢复到合理水平，规划提出“十三五”期间，粗钢产能将从现有的11.3亿吨降低1亿吨至1.5亿吨，控制在10亿吨以内，产能利用率将从2015年的70%提高到80%。

《规划》还提出，“十三五”期间，能源消耗总量和污染物排放总量分别下降10%和15%以上；前十大钢铁企业的产业集中度从目前的34%提高到60%；结构钢在建筑用钢中的比例从10%增加到25%以上。主要行业劳动生产率由目前的514吨钢/人/年提高到1000多吨钢/人/年，达到国际先进水平。

“去产能是钢铁行业实现扶贫开发的必然要求。关键是要做好禁止新增产能、依法限产、促进“僵尸企业”退出的工作。”工业和信息化部原材料工业司司长周长义表示，“谁”将削减产能？产能主要有两种类型，即不符合法律法规的产能和落后产能。同时，考虑到“僵尸企业”占据社会资源，低价销售冲击市场，扰乱经济秩序，应将其退居“牛鼻子”以化解产能过剩。

在禁止新增产能方面，该计划要求各地在“十三五”期间不要增加钢铁冶炼产能。各地要申报的钢铁工业结构调整和改造项目，必须严格执行降容置换，包括国家批准和地方申报的计划内和在建项目。

事实上，在“十二五”期间，中国要求钢铁项目应等量或减量置换，在京津冀、长三角、珠三角等环境敏感地区，应实施减量置换。那么，“十三五”钢铁产业产能置换与过去有什么不同？对此，周长义指出，鉴于过去一些钢铁项目的产能置换，被关停多年的“死产能”被作为置换产能，导致置换无效，钢铁产能逐年增加。为杜绝类似现象，实现“十三五”期间粗钢产能净削减1亿吨至1.5亿吨的目标，《规划》明确提出，在实施产能置换时，四类产能不应作为置换产能，包括2015年前(含2015年)淘汰产能、落后产能、纳入减排任务的产能、政策支持的退出产能。唯一的目的是真正降低钢铁产能。

在中国钢铁工业大规模发展阶段，一些企业一直在借钱进行快速扩张，行业产能严重过剩，整个行业陷入困境。这些企业生产经营困难加剧，偿债能力减弱，导致债务风险增加。一些企业甚至出现了资不抵债和债务违约。因此，该计划结合了去容量和去杠杆化。对于在建钢铁项目和城市钢厂搬迁项目，有必要根据当前形势，在减少开发的基础上重新评估建设的可行性，防止出现新的资不抵债企业；对于资不抵债和债务违约的企业，要通过破产重组、债务重组、破产清算等方式加快处置；对技术装备先进、产品和市场有特色的企业，应采取破产重组和债务重组；对于其他资不抵债的企业，要坚决不搞“郎朗派”式的改制，破产清算要坚决依法破产清算，促进企业整体退出。

目前，中国钢铁布局的重大调整已基本完成，宝钢湛江、武钢防城港等南方沿海基地项目的建设，缓解了中国钢铁“北重南轻”的局面。一些城市钢厂的搬迁在一定程度上解决了钢厂与城市发展不相适应的问题，大量沿海钢厂的建设解决了进口矿石长途运输成本高的问题。

关于布局调整的方向和思路，周长义表示，湛江、防城港等沿海一流钢铁精品基地应建在东南沿海地区，不寻求进一步扩大规模。远离沿海的内陆地区应打破按行政区划平衡钢铁产能的观念，实施减量化和布局调整。中西部地区和东北老工业基地应实施区域一体化，降低过剩钢铁产能。

关于城市钢厂的出路，《规划》指出，不符合城市发展要求、改造难度大、竞争力弱的城市钢厂应实施转型改造，退出钢铁行业；符合城市发展规划的城市钢厂应实施“绿色发展、生产与城市一体化”战略；真正需要搬迁的城市钢厂必须实施减少搬迁。

《计划》还建议将创新驱动、智能制造和服务型制造结合起来，以促进钢铁行业有效供应水平的提高。周长义说，针对钢铁行业创新载体分散、分而治之、协同创新不足的问题，“十三五”期间，要支持现有科技资源的充分整合，实施产学研结合的创新模式，建设钢铁领域国家创新平台、国家技术创新示范企业和国家新型工业化产业示范基地， 鼓励企业与科研机构、设计单位和下游用户合作创新，加强创新体系建设，实现创新引领新的发展态势。

周长义还透露，“十三五”期间，工业和信息化部将重点培育基于流程的智能制造、网络协同制造、大规模个性化定制、远程操作维护四种新型智能制造模式的试点示范，并总结钢铁行业的智能制造。发展道路；钢铁企业应通过对用户超前需求的早期干预和后期跟踪改进，主动从制造商向服务提供商转变。特别是在高科技船舶、海洋工程设备、先进轨道交通、电力、航空空航空航天和机械等领域的主要技术设备所需的高端钢材方面取得突破。

引导我国建筑用钢从钢筋走向结构用钢已成为计划的一个重要方向。钢结构建筑在抗震性能和钢材回收利用方面具有明显优势，有利于推进建筑产业化，实现钢材绿色消费。目前，我国钢结构的比重与国外发达国家相比仍有很大差距。钢结构用钢约为5000万吨，约占建筑用钢的10%。

周长义说，“十三五”期间，钢结构的推广应用是必然趋势。钢铁企业应主动参与钢结构示范产业基地建设，开发生产满足钢结构建筑构件需求的定制化、个性化钢材产品，促进钢结构建筑的推广应用。与此同时，“十二五”期间，重点大中型钢铁企业400兆帕以上高强钢筋的产出率达到99.6%以上，“十三五”期间重点推广500兆帕及以上高强钢筋。