建立应急机制 防范财政金融风险

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近日，国务院办公厅发布了《地方政府债务风险应急预案》(以下简称《应急预案》)，对地方政府债务风险应急工作进行了统筹安排和系统安排。《规划》明确提出，要牢牢把握区域系统性风险不发生的底线，有效防范和化解金融和金融风险，维护经济安全和社会稳定。

当各方都强调风险防范时，地方政府债务风险的防范和化解显然受到市场的高度关注。

此次发布的“预案”作为一项重点政策储备，旨在建立地方政府债务风险识别和预警机制，建立和完善应急机制，进一步加强地方政府债务管理，以可控的方式和节奏积极释放风险，不断提高金融和金融风险防控能力。

毫无疑问，当前和未来，中国面临的国内外经济金融形势复杂，不稳定和不确定因素增多。风险预防一直是所有工作的重中之重。特别是随着中国经济从高速增长向中高速增长转变，一些原本被高速掩盖的结构性矛盾和制度性问题逐渐暴露出来。在这种背景下，如何防范和化解各种潜在的经济和金融风险，是相关各方必须面对的严峻挑战。

在各种潜在的经济和金融风险中，地方政府债务一直备受关注。一方面，地方政府债务庞大。2014年底，财政部和审计署对地方政府债务存量进行了清理和筛选，有偿还责任的政府债务余额为15.4万亿元。自2015年5月地方政府置换债券发行以来，截至2016年10月底，地方政府置换债券发行总额约为7.5万亿元，即有一半地方政府债务尚未证券化。目前，地方债务总额为10.15万亿元。因此，根据行业研究，中国地方政府债务约为18万亿元。另一方面，地方政府的股票债务风险相对较大。国家审计署此前的审计报告显示，部分地方政府债务融资渠道复杂，融资成本高，存在“短借长投”现象。

虽然地方政府债务的整体风险是可控的，但它非常重要。财政部负责人在回答记者关于此次发布的“预案”的提问时指出，地方政府债务风险防控事关国家整体安全，涉及中央与地方、财政与金融、政府部门与社会主体、当前地方经济增长与国家可持续发展的复杂关系。因此，要把风险防范放在各项工作的突出位置，处理好促进经济发展与防范债务风险的关系，处理好金融创新与国家安全的关系。

为规范地方政府债务融资，防范和化解地方政府债务风险，近几年来，我国积极构建规范的地方政府债务融资机制，依法设定地方政府债务上限，将所有政府债务纳入预算，地方政府债务管理取得积极成效。例如，2015年1月1日生效的《中华人民共和国预算法》规定，地方政府及其所属部门除发行地方政府债券外，不得以任何方式举债。此前地方政府债务的存量也正被发行地方政府债券所取代。

尽管如此，地方政府债务仍存在一些值得关注的新问题。财政部相关负责人表示，局部地区偿债能力减弱，个别地区负债率超过预警标准，非法融资担保时有发生，部分政府与社会资本合作项目存在违规行为，需要引起重视。显然，这些问题或矛盾增加了地方政府债务的潜在风险，增加了相关风险事件发生的概率。

在这种情况下，有必要建立和完善应急机制，做好政策储备，防范和化解地方政府债务风险。这次公布的“计划”提出，地方政府要负责偿还所借的债务，中央政府要贯彻不援助的原则。地方各级政府要坚持预防、预防和应急相结合，加强政府债务风险监控，及时排查潜在风险，妥善处理风险事件。为此，《预案》不仅明确了“组织指挥体系和职责”、“事后处置”和“保障措施”的内容，还重点对“预警预防机制”和“应急处置”进行了详细部署，将地方政府债务风险事件划分为四个层次，实施分级应对和应急处置，必要时依法实施地方政府金融重组计划。

总之，当经济进入新的正常发展阶段时，风险防范就被放在所有工作的突出位置。无论是地方政府债务还是其他经济金融领域的潜在风险，都要求相关方加强动态监控和实时预警，努力从源头上化解各类风险，防止风险加剧或转化。简而言之，提前计划，不要等待风险敲门。