英国供给侧改革的启示

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加强供给结构改革，提高供给体系的质量和效率，增强经济持续增长的动力，是今年中央经济工作会议提出的主要改革任务之一。前英国首相玛格丽特·撒切尔(Margaret Thatcher)在任期间实施的供给侧改革，如何有效推进中国的供给侧结构改革，值得借鉴。

英国的供应方改革

20世纪70年代，英国政府坚持凯恩斯主义政策，实施宽松的财政和货币政策来刺激需求。受刺激政策影响，英国通货膨胀率高，国有企业效率低，出现大规模亏损，失业率上升，社会福利支出巨大，公共债务上升，国际收支逆差大幅扩大。自20世纪70年代以来，英国经济陷入长达10年的滞胀期。1979年玛格丽特·撒切尔上台后，将经济政策从需求侧刺激转向供给侧改革，实施了减少政府干预和重视市场机制作用的政策，主要实施了以下综合改革措施:

(a)减少经济干预，实行私有化，实行自由市场经济。大规模出售国有企业股份，先后向社会公开出售电信、航天空、造船、汽车、钢铁、电力、供气、供水等国有垄断企业股份。通过特许招标，市场机制被引入公共服务领域，学校供餐、道路清洁、垃圾收集和道路维护等服务被承包给私营部门，鼓励私营部门建立学校、医院和疗养院。

(二)放松管制、开放竞争的政策。废除石油、邮政和电信领域的垄断，废除价格管制委员会，废除180多项限制经济活动的法规，废除已实施40年的外汇管制法规，允许英镑汇率自由浮动，放松对金融业的监管，恢复伦敦在全球金融业的竞争力。

(3)大规模减税。个人税率由33%降至25%，公司税率由52%降至35%，小企业的公司税率降至29%，大大简化了纳税手续，放开了养鱼的渠道。

(四)实施紧缩货币政策。控制货币供应，优先控制通货膨胀，而不是充分就业。

(e)削减福利开支。扩大公共产品的市场化范围，改革公共医疗、养老金和失业救济，住房私有化，支持建立私立学校。

玛格丽特·撒切尔通过实施供给方改革振兴了英国经济，并取得了显著的成效。经济增长率从1982年的-2.2%一路上升到1988年的5.9%，通货膨胀率从1980年的18%迅速下降到1986年的3.4%。改革之初，由于经济转型，大量国有企业和传统企业倒闭，失业率一度攀升至两位数。然而，撒切尔政府顶住压力，坚持推进改革，最终使经济成功转型。新兴产业(Aiji、净值、信息)和现代服务业上升，失业率进入长期下降通道；金融风险降低，对无效融资的需求减少，英国经济从低谷走向繁荣。

对中国的启示

(a)政府必须减少对微观经济的过度干预。当玛格丽特·撒切尔(Margaret Thatcher)实施供应方改革时，第一步是减少政府对经济的干预，促进私有化，鼓励自由市场经济，并大规模出售国有企业的股份。虽然这一措施并不完全适合中国的国情，但它给我们的启示是，政府必须减少对微观经济的过度参与和干预。目前，中国仍然是一个市场机制不完善的国家。长期以来，政府对经济的干预越来越多，许多企业不是完全市场经济的主体，无限期地追求规模扩张。当经济下滑时，这些企业陷入困境，政府不允许这些企业倒闭，它们经常继续亏本生产，导致企业产能严重过剩，无法解决。因此，各级政府需要减少对微观经济的过度干预，让市场决定资源的配置，努力解决市场机制能够解决的问题，而政府干预只能解决市场不能很好解决的问题。

(二)深化国有企业和垄断行业改革。玛格丽特撒切尔(Margaret Thatcher)实施供应方改革的二手策略是“放松管制、开放和竞争。”给我们的启示是，政府应该给予市场和企业更多的经营权、决策权和经营权。各种因素可以方便地进入和退出市场，自由创造价值，独立实现价值，形成持续的经济增长。政府应该放弃对国有企业和垄断行业的“特殊供给和特殊保护”的家长式作风，让更多的民间资本方便地融入国有企业和公共服务行业的改革。深化国有企业改革，应更多地从机制入手，针对不同类型的国有企业进行改革。对于重要的国防工业企业，其经营和发展仍应受国家监督；生产民用产品的国有企业，可以采取与外资合作的方式，建立现代企业制度，开发新产品，使其不断发展，也可以采取债转股的方式，按产品类别释放民间资本出售；对于产品陈旧、市场容量小的重工业企业，要凭借更好的人才和技术优势实施并购，提升自主创新能力；对于那些产品没有市场、企业没有技术优势、没有能力改变生产的“僵尸”企业，必须坚决促使其破产，走向死亡。

(3)降低税收和成本，提高员工工资。要加快“营改增”的税制改革，大大简化税收程序，降低税率，特别是对中小企业。认真落实“去杠杆化、去产能化、去库存化、短板化”措施，降低企业成本，调动企业创新积极性。同时，中国应适应劳动力短缺和成本上升的趋势，提高员工的工资水平。相关数据显示，我国企业员工的最低工资为全国平均工资的20%-30%，而发达国家的最低工资为平均工资的50%-60%，因此我国的工资保障水平不高。劳动报酬的增加是经济发展的内在要求，是刺激消费的保证。因此，有必要逐步提高我们员工的工资水平。

(4)充分发挥金融在供给侧改革中的积极作用。在英国的供给方改革中，一个非常重要的措施就是控制货币供给。这对我国实施供给侧改革具有重要意义。金融业在实施供给侧结构改革中发挥着重要作用。首先，要丰富金融制度体系。建立多层次、宽覆盖、差异化的银行体系，促进民间资本进入银行业，发展普惠金融和多种形式的中小微型金融机构，扩大银行、保险、证券和养老金市场准入。充分发挥发展金融和政策金融在促进增长和结构调整中的作用，加大对重点经济领域和薄弱环节的支持力度，降低企业融资成本。第二，完善金融市场体系。积极培育开放、透明、健康的资本市场，实现储蓄向投资的有效转化，科学有效配置金融资源，有效解决企业“融资难、融资贵”问题。第三，完善金融宏观调控。通过完善货币政策的操作目标、监管框架和传导机制，推动货币政策由数量型向价格型转变，加强定向调控，增强宏观经济政策的针对性、准确性和前瞻性。平稳经济周期波动，保持金融平稳有序运行。完善以财政货币政策为主体、产业政策、区域政策、投资政策、消费政策和价格政策相协调的政策体系，促进金融资源和金融资源的有机结合，发挥投资在增长中的核心作用。最后，加强金融创新。要创新科技和金融，拓宽适合科技创新发展的多元化融资渠道，探索银行与风险投资和股权投资机构的投融资联动，推动建立完善的信用增级机制，促进科技创新。总之，我们应该通过金融供给面改革来帮助经济供给面的结构性改革。