12月14日上海证券报要闻汇总

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证券时报网络。12月14日，

项俊波重塑保险地位，成为资本市场的友好投资者，而不是制造泥石流

在12月13日中国保监会召开的专题会议上，保监会主席项俊波肯定了保险业改革发展取得的新突破，指出了市场整体好转背后隐藏的潜在风险，提出了一系列加强监管的新要求。

项俊波指出，要全面落实保险业姓氏保险和保监会姓氏监管的要求，正确把握保险业的定位和发展方向。他强调，保险基金应该有所作为，而不是无所作为，并强调，他们应该努力成为资本市场的友好投资者，绝不能让保险机构成为人人关注的野蛮人，也不能让保险基金成为资本市场的泥流。

坚持保险业的姓氏保险和中国保监会的姓氏监管

项俊波表示，近年来，特别是2014年《保险业十大新国家》颁布以来，保险业各方面都取得了显著成绩。其中，保险产品费率、资金运用和市场准入退出三大改革的推进，释放了市场活力，保险业务结构不断优化，保险总量不断跃上新台阶。预计今年保费收入将超过3万亿元，保险业总资产将接近15万亿元。

同时，他指出，要保持清醒的头脑，面对行业发展中的突出问题。在行业的快速发展中，出现了一些新情况，暴露出一些新问题。一些保险公司在资金使用、集中标语牌、跨领域跨境并购和积极投资方面存在资产和负债不匹配的问题。少数公司通过虚假出资和虚假增资追求快速扩张，部分公司需要优化股东结构治理。他认为，问题产生的主要原因是市场主体对保险业务规则把握不当，对金融市场风险的认识不到位。另一方面，需要加强监督本身的概念、规则和力度。

首先，要清理源头，坚持保险业的姓氏保险和保监会的姓氏监管。项俊波认为:首先，要区分安全属性和投资属性的优先性。担保是保险业的基本功能，投资是辅助功能，是为了更好的保护。它必须服务和服从保证，决不本末倒置。坚持长期投资、价值投资和稳健投资，发挥支撑实体经济、促进资本市场稳定健康发展的作用；第二，我们应该区分监督和发展。监督是根本职能、核心责任和主要责任。监督是健康发展的前提，发展是科学监督的结果。只有科学有效的监管，发展才能稳定和深远。要做好监管工作，夯实发展基础，为保险业健康发展创造良好的制度环境，激发行业内在动力和活力。

项俊波指出，要始终站在战略和全局的高度，正确把握保险业的定位和发展方向。首先，我们必须成为国家发展的稳定者，成为风险管理者，而不是救灾的旁观者；第二，要成为人民生活的保障者，为人民提供医疗保险，大力发展商业健康保险，使保险真正成为人民健康生活的重要支撑(爱情基础、净值、信息)；第三，要成为实体经济的助推器，保险基金必须是长期基金提供者，而不是短期基金投机者。要成为中国制造的助推器，他们应该是优秀的金融投资者，而不是敌意收购控制者。

严格监督保险资金的使用

在目前保险业暴露出的风险中，项俊波强调保险资金有所作为，但无所作为。要成为资本市场的友好投资者，保险机构不能成为野蛮人，保险基金也不能成为资本市场的泥流。

项俊波指出，保险资金的运用必须把握审慎稳定的总体要求，服务于主营业务，把握三个原则:投资对象应以固定收益产品为主，辅以股权等非固定收益产品；股权投资应以金融投资为基础，辅以战略投资；少量战略投资应以股权参与为基础。

对此，保监会将在下一步严格监管保险资金的使用。首先，我们必须完善监督体系。继续加强保险资金运用的事后监管，强化信息披露、内部控制、分类监管等手段，进一步规范保险资金的投资、范围、方式、信息披露和关联交易。

第二，要加强现场检查。检查违规行为和潜在风险，坚决制止保险资金的不良作风。特别是要采取具体措施，规范个人保险机构在股票市场的投机行为。

第三，要加强资产负债匹配监管。研究制定资产负债管理能力标准，定期开展实施评估，促进保险公司承保与投资的协调运行和资产负债的良性互动。

第四，要加强对海外投资的监管。严格控制保险资金境外投资的步伐和重点，进一步明确境外投资资格、重大境外股权投资的行业范围和投资运作标准，规范境内保险、境外债券发行和融资等境外投资，防范个别机构激进投资行为引发的潜在风险。

第五，要加强监督和协调。按照国务院的总体部署，我们将加强与中国人民银行、中国银行业监督管理委员会、中国证券监督管理委员会等部门的合作，在规范和约束保险公司一致行动者行为、规范跨市场资产管理产品、规范杠杆收购等方面加强监管协调，形成监管合力，防范监管套利，有效防范系统性风险。

严格防止动机不纯的人投资保险业

在业内人士看来，近期由个别保险公司引发的杠杆收购、上市公司短期投机、自增资本等风险事件，暴露了激进保险公司的公司治理缺陷。

对此，项俊波表示，下一步将抓紧源头，解决公司治理的缺陷和不足。首先，要求股东有严格的准入标准。进一步修订完善《保险公司股权管理办法》，将保险公司股东分为金融类、战略类和控制类，并分别设定严格的约束标准，严格防止动机不纯的投资者投资保险业。

第二，加强股东监督。它将加强对保险公司实际所有权结构和最终实际控制人的深入监督。制定《保险公司章程指引》等法规，围绕股东义务、董事选任机制、决策授权机制、保护小股东利益、关联交易等关键环节，进一步完善独立董事制度，防范治理僵局、管控不力等重大公司治理风险。

第三，要加强对所有制结构的监督。进一步降低保险公司单个股东持股比例上限，修订完善《保险公司关联交易管理办法》，加强关联关系监管，加强关联交易合规性和公平性验证，防范垄断带来的风险。进一步加强产融分离，推动建立完善的保险公司与产业资本分离机制，建立风险防火墙。

第四，要加强对资本真实性的检查。根据新的股权管理办法，我们将严格检查保险机构投资的资金来源和流向，严格防范保险资金或通过财务管理进行自我注入、自我投资和回收。将资本和资产的真实性列为监管的重点内容，加强资本真实性审查，确保资金来源符合法律法规。

同时，划定红线，加强责任落实和责任追究。首先，要加强对直接责任人、主体责任和领导责任的追究；二是强化监管和责任追究，大力增加保险公司违法违规成本，坚持双重处罚制度，对影响不良、违规屡禁不止的单个机构进行重点处罚，加大对高级管理人员的处罚力度，推动取消高级管理人员资格或禁止其进入市场措施的落实。

项俊波强调，中国保险业仍处于发展的黄金战略机遇期。我们要紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，深入贯彻落实中央经济工作会议精神，全面落实党中央、国务院的部署要求，牢牢把握正确方向，确保保险业健康发展，努力发展党和人民需要、认可和信任的保险业，为全面建设小康社会发挥更大作用。

(证券时报新闻中心)