督查组调研10省PPP 有地方搞变相融资

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ppp(政府与社会资本合作)实施至今已有三年，其成就和问题已成为各界关注的焦点。近日，财政部会同国务院办公厅、环境保护部等部委开展了ppp专项监督调查，并赴10个省了解当地ppp工作进展情况和实践中存在的问题和困难，以促进ppp项目落地。

虽然此次检查尚未结束，但公私合作在过去三年中面临的五大问题仍有待解决，即观念转变不足、改革发展不平衡、民间资本参与率低、部分项目实施不规范、法律保障与政策衔接不完善。

监督10个省的公私伙伴关系

河北省财政厅的一位人士告诉《中国商报》，专项检查组已经来到河北，了解ppp项目运作的进展、项目合规性和合法性等情况。检查时间约为一周。

财政部ppp领导小组组长史耀斌介绍了专项检查情况。他在12月9日召开的全国金融系统ppp工作推进会暨示范项目监管会上表示，根据国务院办公厅关于专项监管工作部署和财政部ppp示范项目监管工作的要求，财政部将组织开展“完善和推进政府与社会资本合作(ppp)模式”专项监管调研。

史耀斌说，12月9日会议结束后，国务院办公厅、环境保护部、住房和城乡建设部、交通部、卫生计生委、人民银行和财政部其他有关部门，以及财政部、经济建设部、预算法部和法务部。由公私伙伴关系中心和其他部门组成的五个监督工作组将被分配到10个省进行监督。每个省将监督和调查1-2个城市，每个城市将监督和调查1-2个县(区)

据《中国商报》采访，检查组已经在河北、山东和河南落户。

史耀斌说，这次检查的目的是掌握各地ppp改革工作的进展情况，深刻理解实践中存在的问题和困难，广泛听取意见和建议，重点是规范示范项目实施，加快落地。

根据此前要求，中央政府第一批示范项目将于2016年底完成，第二批示范项目将于2017年3月底完成，第三批示范项目将于2017年9月底完成。根据财政部ppp中心的数据显示，今年9月底，第一批示范项目的落地率达到76%，第二批示范项目的落地率达到56%，并且有所加快。

上述来自河北省财政厅的人士表示，当地前两批示范项目情况良好，第三批示范项目在明年9月底前落地是一大挑战。

ppp专项检查组将以监督的形式，与政府部门、社会资本(企业)、金融机构、中介服务机构等参与ppp项目的各方进行广泛交流。通过听工作介绍、举办研讨会、实地考察，了解项目的进展和困难问题。监督结束后，检查组将发布监督报告，反映ppp工作的成绩、困难和问题，并提出工作方法和政策建议。

关注五大问题

虽然监管仍在进行中，但在过去的三年里，ppp的推广取得了很大的进展，但也积累了很多问题。

史耀斌将这些问题归纳为五个方面:观念转变不足、改革发展不平衡、民间资本参与率低、部分项目实施不规范、法律保障与政策衔接不完善。

中央政府希望地方政府通过在公共服务领域推广ppp模式转变政府职能，实现政企分开、政事分开、打破行业准入、激发市场活力和创造力，提高财政资金使用效率。然而，在实践中，一些地方性的观念并没有改变，包括片面追求投资和经济增长以及ppp模式的泛化，甚至将一些商业项目包装成ppp项目，简单地将ppp模式理解为融资手段。

在过去的三年里，ppp项目经历了爆炸性的增长。根据财政部ppp中心的数据，截至10月31日，全国ppp综合信息平台项目数据库中有10，685个项目，项目入库量高达12.75万亿元左右。

同时，ppp项目也遇到了行业和地区发展不平衡的问题。例如，根据项目数据库，中西部地区在大量公私伙伴关系项目方面取得了快速进展。截至今年10月底，排名前五位的省份(占项目总数的一半)都是除山东以外的中西部省份(贵州、新疆、四川和内蒙古)。

私人资本的低参与率也是ppp推广中的一个难题。

史耀斌认为，造成这种现象的原因是，一方面，一些政府错误地认为，私人资本是不可控制的，有风险的，此外，项目运作复杂，技术要求高。他们担心与私人资本的合作将面临来自审计和公众舆论的更大压力。如果私人资本收益很高，很容易导致国有资产流失、政府监管不力、利益转移等疑虑。另一方面，ppp合作周期长，民间资本担心合同不能正常履行。如果政府违反合同，就缺乏维护其合法权益的有效渠道。此外，需要培养私人资本的自身能力。

在目前的实践中，一些ppp项目不规范，包括以ppp为幌子的变相融资，增加了地方政府债务风险的隐患；故意规避ppp管理要求，利用政府购买服务来掩饰项目；项目前期准备工作不扎实，为未来项目实施埋下隐患。

公私伙伴关系领域缺乏专门立法，而且在如何将现有法律适用于公私伙伴关系项目的所有方面方面缺乏明确性，这阻碍了公私伙伴关系模式的推广。此外，公私伙伴关系项目涵盖广泛领域，税收、土地、价格和融资等配套政策需要进一步完善。

史耀斌表示，下一步要在推进ppp项目规范运作上取得突破，着力改变“假ppp”局面，弱化ppp作为地方政府“新融资工具”的推动力，强化示范项目的导向作用，做“真正的ppp”。