农业供给侧结构性改革开局有力

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核心提示:从“龙头”玉米收储体制改革到配套的农村土地制度改革，目标是通过市场化改革提高农业供给体系的质量和效率，使农产品供给数量充足，品种和质量满足消费者需求，真正形成结构合理、保障有力的农产品有效供给。

新华社记者王立斌与董军

一年前，中央农村工作会议首次表达了农业供给方面的结构改革。从主导玉米收储体制改革到配套的农村土地制度改革，目标是通过市场化改革提高农业供给体系的质量和效率，使农产品供给数量充足，品种和质量满足消费者需求，真正形成结构合理、保障有力的农产品有效供给。

过去一年，各项改革稳步推进，开局良好。

去库存化:做好农业结构调整和减法

要推进农业供给侧的结构改革，就必须运用改革的方法和市场的手段来推动农业的转型，调整农业结构。今年以来，农业部重点抓好九个重点，第一个是以玉米为重点，推进种植结构调整。

总的想法是保证、减少、增加和稳定口粮和谷物；在非优势地区减少玉米种植；恢复和增加优质食用大豆；稳定棉花、石油和糖的自给水平。

根据最新数据，中国的水稻和小麦产量保持稳定，库存压力大的玉米减少了3000多万亩，而市场上供应不足的大豆面积增加了900多万亩。南方水网地区生猪数量减少1600万头，优质草食畜牧业稳步发展，健康养殖面积比例超过35%。专用和优质农产品大幅增加。

今年是玉米市场收购和补贴新机制实施的第一年。秋粮正式上市后，中储粮按照始终在市场、均衡收购的原则，及时入市收购，合理安排收购计划和节奏，组织玉米轮作收购，确保计划收购计划为市场收购提供支持，成为玉米收购储备制度改革顺利进行的基石。

根据国家粮食局的数据，黑龙江、吉林、辽宁、内蒙古粮食部门协调实施了鼓励加工转化、加强信贷支持、加强运力调度、引导多主体积极进入市场、加强产销衔接、积极服务农业等措施。江苏、安徽等省对国家政策性粮食招标企业给予适当补贴，促进粮食销售。2016年，各类政策性粮油累计销售1185亿斤，同比增长216%，粮食库存从历史高位逐步回落。

刚刚结束的中央经济工作会议提出，要积极稳妥地改革粮食等重要农产品的价格形成机制和收储体制。国务院发展研究中心农村司司长叶兴庆表示，要通过改革解决农业供给方面的结构性问题，最重要的是价格机制，而市场决定农业资源的配置，这就要求深化农产品价格形成机制和仓储体系。

降低成本:从农村产权推进改革

年初，时任中央财政办公室副主任、中央农业办公室主任的陈锡文指出，当前农业结构性问题是粮食供求结构失衡，产量、进口和库存增加。这背后的一个现实是，中国农民平均承包的土地只有半公顷左右，农业经营规模小导致农业生产成本较高。

国务院发展研究中心主任李伟认为，中国的小规模经营不仅导致农业劳动生产率低下，还影响了食品加工和经营领域的质量监管。小农仍然占据绝对主导地位，家庭农场、农民合作社和现代农业企业等中等规模的商业实体刚刚起步，它们在农业生产中的比例仍然很低。

农业生产成本高、国内外价格倒挂等因素很多，其中劳动力和土地成本的增加尤为值得关注。因此，正确处理农民与土地的关系过去是、现在仍然是农村改革的主线。

目前，中国33.3%的农户承包耕地已经流转，2.3亿农户中有6600万农户或多或少地流转了土地。所有权、承包权和经营权的分离是适应生产力发展和现实的制度安排。最近，中共中央办公厅、国务院办公厅发布了《关于完善农村土地承包经营权分离的意见》，这正是对我国农村农业发展结构性变化的回应。

由于产权不清，很多农民进城打工时不敢转让土地，确认权利后可以放心转让，促进了土地的规模化经营。流入土地的新主体也便于进行土地经营权抵押融资。例如，从2014年到现在，吉林省延边地区已经发放了5000多笔土地使用权抵押贷款，总额达13亿元。

承包土地三权分离、农村三块土地改革和两权抵押贷款试点改革齐头并进，促进了城市农业人口的定居，加快了新市民的转化进程。农村土地制度改革任重道远。从实践探索到理论创新，都朝着促进土地资源合理利用、发展多种形式适度规模经营、推进农业现代化的方向前进。

弥补短板:让13亿人吃得健康安全

不久前，英国经济学家智库发布的全球粮食安全指数报告显示，2015年中国在全球粮食安全指数中排名第42位。在全球人均gdp排名中，中国遥遥领先。

但是，李伟仍然认为，在新形势下，继续提高中国的粮食和粮食安全能力仍然面临严峻挑战。过去，人们最关心的是吃得够不够，但现在变成了吃得好不好，是否安全，这意味着农业供应系统必须响应这种新的需求。

数据显示，2015年，中国水稻、玉米和小麦的化肥和农药利用率分别仅为35.2%和36.6%。农业生产的环境成本不断增加，这不仅使得农产品的竞争力不高，也使得农业发展不可持续。精疲力尽和捕鱼的生产方式完全不同于对安全、绿色和健康农产品的需求。

从源头入手，包括产地的环境建设和治理，农业生产资料投入的监管，然后是整个流通环节，创造新的流通形式，甚至是品牌建设，把人们对安全农产品需求的信号反馈到生产环节，促进生产方式的转变，这是农业供给侧结构改革的意义所在。

一年来，各地弥补了农业基本建设的不足，提高了农业物质、技术和装备水平，弥补了农业生态环境的不足，加强了农业资源的保护和高效利用，实施了景观、森林、湖泊生态保护和恢复工程，扩大了退耕还林还草，控制了农业面源污染，促进了农业的绿色发展。

中央经济工作会议强调，2017年将是深化供给侧改革的一年。安排深化农业供给体制改革，首要任务是优先增加绿色优质农产品供给，狠抓标准化生产、品牌建设和农产品质量安全监管。让所有人吃得好、吃得好、吃得安全，这将是农业供给方面结构改革的主要方向和最终目标。(结束)