【要闻】独家专访丨军委政治从业部兵员和文职人员局领导解读《中国人民解放

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中国之声《国防时空》11月11日电(记者孙利、周宇婷)国务院、中央军委日前宣布实施新修订的《中国人民解放军文职人员条例》。

新修订的《条例》有那些时代背景和重要意义吗？

文职人员的角色使命是如何规定的？

《条例》对文职人员招聘政策进行了那些重大调整吗？

新的《条例》对文职人员的待遇保障政策进行了那些重大的改革吗？

作为相关话题，记者采访了军事委员会政治事业部兵员和文职人员局副局长殷卫国。

中央记者采访了军事委员会政治事业部士兵和文职人员局副局长殷卫国

记者:

殷副局长，你好，军事人力资源政策制度改革是军队政策制度改革的重点。 新的《中国人民解放军文职人员条例》颁布后引起了社会的关注。 首先，请向听众朋友介绍这次《条例》修改的时代背景

殷卫国:

这次文职人员条例修订是在深化国防和军队改革的大背景下展开的。 党的十八届三中全会《决定》提出健全完整的文职人员制度。 在19大报告中，习主席还强调有必要深化文职人员制度的改革。 原来的《条例》是2005年国务院、中央军事委员会颁布实施的，对优化我军力量构成、提高人力资源采用效益、创新选人使用机制发挥了积极作用，但随着形势任务的迅速发展变化，其《条例》 这次军事人力资源制度改革，有很多创新措施，在文职人员制度改革方面，第一有以下四点。

一是将现有军队人员分为军官、士官、义务兵、文职人员四类

二是按照“老人的旧方法、新人的新政策”，推进文职干部、文职人员、非现役公务员、职工制度合并为统一的文职人员制度。

三是联系国家公务员和事业单位职工制度，建立具有比较特点的文职人员管理和保障制度机制

四是建立统一的文职人员制度。 军民共同、不直接参与作战的现役人员岗位由文职人员负责，扩大文职人员编辑范围，优化军队人员组成，节约军队人力资源价格，达到吸引社会优秀人才为军队建设服务的目的。

新的文职人员条例是在这样的时代背景下修改的。

记者:

你认为《老人的旧方法，新人的新政策》有利于军事人力资源制度的政策制度比较有效的联系，新修订颁布的《条例》对军队现代化建设和长期快速发展有什么意义？

殷卫国:

一是重建我军军事力量体系的内在要求。 从世界发达国家的军队来看，文职人员的规模通常会达到现役会员人数的一半以上。 这次改革以后，我军文职人员的数量规模也大幅度增加，编辑范围也进一步扩大，对优化我军力量构成、推进军队组织形态现代化产生重大而深远的影响。

二是建设高素质专业化军事人才队伍的迫切需要。 这次改革集中在军事人才培养、技术创新、资源管理和工作保障等行业，广泛组织文职人员，将官兵从大量军民共同、不参与一线作战行动的岗位中解放出来，提高军事职业素养，提高文职人员队伍建设标准和专业水平

三是推进军事人力资源政策制度改革的重大创新。 我军文职制度经历了职员制度、文职干部制度、文职人员制度三种模式的探索实践，积累了很多宝贵的经验。 这次条例修改以军事诉讼为主导，遵循现代人力资源开发管理规则和人才市场规则，系统重建文职人员“进、训、考、用、管、出”等各环节政策制度，提高文职人员队伍的科学化规范化水平，军事人力资源的战斗力

四是贯彻军民融合快速发展战术的重要措施。 现代军事人才不限于现役军人，中国是人力资源大国，人才储备和人才增加都位居世界前列，现在的专业技术人才近8000万人，高技能人才近5000万人，留学回国者近260万人，每年高中毕业生近800万人，军队 这次文职人员制度改革打破体制壁垒，重视军地联系，强调比较特点，献身于各类优秀人才的防卫，为国家服务，畅通无阻，构建良好的平台，开辟了良好的前景。

记者:

大家特别关注将来文职人员职业的迅速发展问题，文职人员今后如何晋升？ 新的《条例》调整了文职人员职场类型的划分、职场水平的设定了吗？

殷卫国:

新《条例》确定了文职人员的岗位分为管理和专业技术两类。

其中，管理职位是负责指导责任或管理任务的员工的岗位，岗位的等级从高到低设有9个等级，与公务员类似，最高的是部级副职，最低的是局级正职，局级副职。 专业技术岗位是指从事专业技术和专业技能的工作，具有相应的专业技术、专业技能水平和能力要求的岗位，岗位的等级设定分为高级、中级、初级三大等级，从高到低从专业技术一级岗位到专业技术十三级 改革后的突出变化之一是设有文职人员的指导岗位，文职人员可以担任单位、机关部门或业务部门的指导职务。 这样，军队现役干部关系制度的设计协调，与国家职工的岗位分类和设置大致联系，有助于推进文职人员队伍的分类管理，提高队伍整体建设水平。

记者:

新的《条例》修订后，文职人员的身份是如何规定的？与以往有什么不同？  

殷卫国:

原来的《条例》不确定文职人员的具体身份，直接影响了他们的社会地位、待遇保障和录用管理。 改革后，新的《条例》从两个方面确定了文职人员的身份。 一是在国家一级，确定文职人员依法享受国家职工的相应权利，履行相应义务。 第二，在军队一级，文职人员是军队编制岗位从事管理业务和专业技术业务的非现役人员，确定是军队人员的组成部分。 这样可以确定文职人员的身份，反映文职人员的基本优势，合理明确权利义务，为制定相关政策制度提供依据。

记者:

新的《条例》如何规定文职人员的职能使命？

殷卫国:

原《条例》确定文职人员履行现役军官(文职干部)同类职务的职责，没有明确非现役文职人员和现役文职干部(文职干部)的职责界限。 根据改革后向文职人员提出的使命要求，参照国际通行方法，新《条例》确定文职人员平时履行相应的岗位职责，必要时参加军事训练和非战争军事行动，承担相应的作战支援保障任务，依法服现役。 这样规定有利于规范文职人员岗位职责和力量的运用，有利于推进现役力和非现役力的分类建设，提高部队整体作战能力。

记者:

什么样的人能成为军队的文官？ 新的《条例》对文职人员招聘政策作了那些重大调整吗？

殷卫国:

新的《条例》调整了文职人员招聘政策。 在多次面向社会公开招募的基础上，增加了直接引进、现役军人转型这两种方法。 也就是说，目前招聘文职人员有三种方法。 第一种形式是面向社会公开招聘，第一种直接引进采用科学级正职以下管理职位的文职人员和采用中级以下专业技术职位的文职人员，第一种是高层次人才和特殊专业人才，即比较成熟马上采用。 三是从现役军人转换文职人员、满足退役条件、计划退役部署的现役军人中选拔文职人员，继续为国防建设军的建设提供服务。

记者:

也就是说，可以通过公开考试、直接引进、转换现役军人三种方法成为文职人员，但新的《条例》对招募文职人员的年龄有什么要求？

殷国:

科级副职以下或专业技术十一级以下岗位的，初次录用年龄保持35岁的等级正职到科级正职或专业技术八级到专业技术十级岗位的，从40岁调整到45岁，缓解了5岁。 在局级副职以上或专业技术7级以上的岗位，从45岁调整到50岁，5岁也缓和了。 缓和的目的是让我们的选择面更广泛，选拔越来越多的优秀人才为军队建设服务。

记者:

新的《条例》对文职人员的招聘程序和批准权限有什么具体要求？

殷卫国:

面向社会公开招聘文职人员制定了8个招聘程序。 通常按照计划的制定、新闻的发表、资格审查、统一考试、面试健康诊断、政治审查、结果公示、备案的批准程序进行，试验事业由全军统一组织实施。 各大机构首先负责体检政治审查的考察，直接引进和现役军人改变文职人员的程序方法，由军事委员会另行制定，这八个程序整体适用。

原来在岗位一级明确募集录用批准权限，对社会公开招募和直接引进进行调整的，由战地一级以上的单位政治事业部门统一批准。 现役军人改编的，根据文职人员的职务免除权限批准。

记者:

研究发现，新的《条例》修改后，文职人员的教育管理规定得到了调整。 与现役军人相比，对文职人员的管理教育还有那些不同吗？  

殷卫国:

新《条例》根据军队的特殊要求和文职人员的身份优势，按照与现役军人统一划分的大体，规范文职人员的教育管理。 其中，在思想政治教育、党团组织管理、安全保密、公务出国、文件管理等方面，作出了与现役军人一致的规定。 这也是我军的特色，外军的这一面和我们不一样。 我们有党组织、团体组织，有思想政治事业的要求，这些方面和现役军人是一样的要求，但在入职宣誓、个人出国、解决人事纠纷等方面，实施文职人员特有的、与国家职工联系的管理制度。 将来，文职人员在个人出国方面得到缓和，对现役军人来说具体的补助政策还在制定中。 有些文职人员由军队统一规定正式服装，有专业的标志服装，在多个保障方面与军人相似。

记者:

对于参加军队、立志成为文职人员的群体，也可能关注工资、住房、医疗、保险、定居等现实问题。 新的《条例》对文职人员的待遇保障政策进行了重大改革吗？

殷卫国:

新的《文职人员条例》对文职人员的待遇保障在非常重要的方面有很多新的规定，应该说文职人员的待遇总体上高于地方同类，具有明显的比较特征。

总体体现在四个方面:一是工资待遇。 废除原来的属地化政策，以现役军官为参照系，军队建立了统一的文职人员工资制度。

二是住房保障。实施社会化、货币化保障政策，文职人员可以租赁用人单位宿舍、符合条件租赁公寓住房的文职人员住房公积金、住房补贴和房租补贴参照现役军官政策的明确标准执行，规定的条件

三是社会保险。用人单位及其文职人员必须依照国家规定参加所在地职工的基本医疗保险、失业保险、生育保险，缴纳保险费。 加入养老保险、工伤保险的方法另行规定。 军队根据国家有关规定为文职人员建立补充保险。 这是对文职人员的厚道。 平时看病享受社会保险待遇，军队给予医疗补助，尽量不花钱看文职人员，不花钱。 军事任务期间进行免费医疗。

四是福利抚养。 体检、探亲假期、孩子入住等普适福利待遇，文职人员与现役军官同等享受。 平时扶助和执行国家职工的有关规定，优惠政策参加另外制定的军事任务死伤者的扶助执行现役军人政策。 文职人员待遇保证的政策是非常专业复杂的政策体系，刚才说的是第一待遇政策的大体和方向，具体政策是工资、保险、医疗、住房相关的补助政策制定和跟进。

大家关心的是，关于文职人员定居问题，定居政策的两句话，一句是执行国家统一的定居政策，二句是按照用人单位所在地人民政府的有关政策执行，与同类人员的定居政策基本一致。

资料来源: cnr防卫时空

本期编辑:孙利

责任:李鹏，欧亚美

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