【要闻】农村集体土地出让必需招投标

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新闻时报(记者张玉琴)昨天上午由广州市市长陈建华主持召开市政府常务会议，审议并大致通过了《广州市农村集团资产交易管理办法》(以下称为《方法》)、《广州市直党政府机关外国人接待经费管理办法》等文件草稿。 “方法”是农村集体资产以公开竞争为基本，建立补充协商谈判的交易方法，其中农村集体土地出让要招标。

严格管理村子集体资产交易防止腐败

市法制事务主任吴明场就“方法”的相关内容进行了通报。 吴明场表示，广州市农村集体组织和农业人口所占比例依然很大，随着城市化进程的迅速发展，农村集体经济总量增长迅速。 另外，由于交易行为不规范，监督管理制度不健全，农村集体资产交易行业已经成为农村基层贪污事件发生的“严重灾区”，群众反应强烈。 目前，广州市全体农村集体三资(资产、资金、资源)共计约1256亿元，约占全省农村集体资产总量的3成。

据吴明场介绍，这次“方法”确立了公开竞争大致以协商谈判为补充的交易方法。 农村集体资产基本上规定采用公开竞争方法的交易，考虑基层的实际诉求，特殊情况下可以不使用公开竞争方法。

“违反”包含在监管中是不合法的

《方法》还以“推进标的物的搬入”为基础，确定了纳入交易监督管理的集体资产范围，不具备农村实际存在的占相当比例的完全计划、建筑、消防等批准手续，但管理经营权确定的农村集体资产 这是否意味着农村许多“违法建筑”会合法化？

吴明场说，在起草规定的过程中，经过反复论证，将这种行为纳入交易监督管理的范畴。 但是，“方法”也只是交易机构对入场交易资产的质量缺陷、权利合法性缺陷、合同风险承担法律责任，即监督交易过程是否遵循的“方法”制定的流程，保证农村各资产的入场交易

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问题1城中村改造能自主引进开发者吗？

到目前为止，在广州的“三旧”改造政策中，城中村改造可以采取两种方法。 一是以申办的方法公开土地，另一是通过自主改造协议，村集体自主引进开发者，开放村集体土地。 《方法》的出现是否意味着今后不能使用第二种方法改造城中村？

吴明场表示，关于“三旧”改造的新补充意见还在研究中，所有农村集体用地的转让、租赁都应该采取招标的方法，“三旧”改造政策也应该与此相关，政策还在制定中。

问题2那些“特殊情况”可以不公开招标吗？

《方法》认为农村集体资产大致采用公开竞争方法的交易，并且考虑基层的实际诉求，在特殊情况下可以不使用公开竞争方法。 原来“特殊情况”可以不公开投标吗？

对此，“方法”规定，符合以下情况之一的项目可以不采取公开竞争方法。

1 .迅速发展幼儿园、养老院、社区保养服务等公益事业项目

2 .地铁等政府投资，农村和集体发生经济关系的公共设施建设项目。

3 .由于连续两次使用公开竞投方法的交易没有人登记，因此交易未能成功的项目

4 .以集体建设用地采用权以外的集体资产入股、合作建设的项目打折。

但是，不采取公开竞争方法，农村集体提出申请，由镇(街)交易管理机构审查，经镇人民政府、街事务所批准，向区农业行政主管部门提交备案，由职工大会或职工代表会议投票通过，通过协商谈判等其他方法

(原标题:农村集体土地出让需要招标)

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