“北京市城市管理体制改革试点见闻”

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改革城市管理体制有效应对“大都市病”——北京市城市管理体制改革试行见闻

濮阳信息港北京8月13日电(记者任卫东、李舒、杨毅沈)面积84平方公里，常住人口86万的北京市石景山区，2014年成为北京唯一的城市管理体制改革试验区。 这个面积比东城区和西城区的和略小，在原本以“首钢”名片闻名的城市地区，北京市各级政府决心全面深化改革，正在摸索有效应对“大都市病”的“处方”。

城市管理好不好，不是房子有没有排名

从天安门出发，沿着北京长安街一直向西走15公里就进入北京市石景山区的分界线。 首钢转移后，石景山确立了向高端绿色快速发展转型的方向。

但是，与“清洁有序、美丽”的城市管理目标相比，垃圾到处乱放、小广告满墙、停车无序、占领道路、旅行者扰乱人们、环境肮脏等“大都市病”的突出症状

对此，北京市市长王安顺在石景山区的调查中指出:“城市管理是否顺利，关键不是房子是否在楼上，而是干净整齐。”

“我们长期以来思考的问题是，为什么八个“大帽子”不能管理“大帽子”？ ”。 这也是石景山区委书记牛青山长期困扰的事情。

为了阐明国内大城市快速发展的难题，从2014年开始，石景山区成为北京市城市管理体制改革的“小切入点”。

“狗拿老鼠猫看比赛吗？ 》改革面临城市管理的核心问题

“我们镇的事务所发现了没有正规手续的‘黑幼儿园’，区很多部门说不在自己的管辖之下，但街上没有权限，没有人执法。 石景山某镇公所主任叹息说:“有句谚语叫‘狗看着老鼠猫战斗’，非常形象地表现了本来城市管理中的‘条和街区’的问题。”

在以往的城市管理事业中，部门分工细致，作用交叉，各自为政，推卸责任等问题很突出，所以“看到的东西不能管理，不能管理的东西”成为了“大都市病”的主要原因。

对此，石景山成立了区委城市综合管理工作委员会，实现了党建指挥，实行了“综合管理”、“职能下降”、“考核转变”等全面改革措施。

-“综合管理”。 石景山区大力推进“行政综合”、“法治综合”、“上下综合”。 一是部门分工细致，改变职责交叉的状态，本来就不属于彼此，谁也管不了谁的问题。 第二，实施了法律法规、执法力和执法手段三个方面的综合，基层一线执法人员得到了越来越多的制度“武器”。 三是让街道(社区)权利干事为此石景山区将380项行政处罚权沉入本次级组织实施。

-“职能下降”。 记者看到改革要求机关人员下降到基层，在制度上充实一线的专业执法力度。 在八角、鲁谷、金顶、古城等街(社区)，记者看到来自城管、公安、环境保护、安监、食药监、工商、消防等地区级执法机构的员工已经在街(社区)事务所有了自己的办公桌。 目前，石景山区9条街综合执法队伍达273人，每条街达30多人。

-“迁移审核”。 八角街事务所党委书记陈婷婷说，原来地区一级的委任局从各自的事业中审查街道办事处，现在增加了对街道办事处委任局驻外人员的审查。

多元主体共同参与，不让“政府做，大众看”

加强城市管理体制改革不能只有政府。 牛青山认为，基层管理不会使用“政府在做，大众在看”的奇怪形象。

解决违规建设是处理“大都市病”问题的十字路口。 记者在鲁谷社区五芳园区，在激烈的“辩论会”上，讨论是否应该拆除正反两面在院内私人设置的铁皮车棚。 鲁谷社区行政中心主任姚茂文说:“我们的方法是邀请大众，以法制的刚性为前提，协商处理方法。” 最近，记者在五芳园区看到，新的自行车棚已经按照大众的要求建造。

广泛动员社会力量，构建共治共享、多元化参与的现代化基础管理模式，成为北京市城市管理体制改革试点的一大目标。

改革试点工作开展以来，取得了一定的效果，但在体制机制、人员编制、法律法规等方面受到制约，还存在一些困难和不足。

对此，牛青山表示，深化试验性石景山区改革的事业不会在此停止。 将来，将继续认真整理处理员工的弱点，继续深化城市综合管理体系的提高，扩展到社会管理行业，谋求形成可复制、可宣传的做法，成为深化改革的试验经验。