“100名优秀县委书记，20年间何去何从？”

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1995年6月，中组部表彰了100名全国优秀县(市、区)委员会书记。 他们是从2800多人中精心挑选的，入选概率只有3.5%。 “郡治、天下安”一直是衡量社会和谐与善治状态的显着标杆。

20年过去了，感慨万千的是，这些领导人运气好，有的原地踏步，有的退居二线，有的因公殉职，有的被监禁。 其职业生涯的升降沉浮，应该正确地选择革命和新的、贤人任能时代的节奏，成为洞察中国政治密码的独特标本。

十六人晋升为省部级

得到中央组织部的表扬后，这些县委书记的晋升速度相当惊人。 据不完全统计，截至去年1月，2人晋升为正省级，14人晋升为副省级，此外至少42人晋升为正厅级。 引人注目的是杜家毫米、毛万春、李玉妹、于迅、陈伦、陈光、胡晓华、饶益刚、王三堂等今天我们熟悉的名字很多。 其中，年当选湖南省长杜家毫米，年提交中央委员会常务委员会，组织部长毛万春担任山东省委常务委员会、组织部长李玉妹，现在也具备“更高层”的空的潜力。

这和“宰相一定要从州郡开始，猛将一定要从兵伍中出来”的老话很一致。 自古以来，县令虽然品级不高，禄薄，但由于承担了一方福祸安危的责任，所以皇帝自己任命、罢免的情况很多。 对任何野心大的官员来说，如果有机会，主政一县不仅能得到各方面的锻炼，还能在职业生涯中赢得宝贵的先机。 欧阳修、王安石、包郑、寇准、成龙等很多政治家今后都没有受益。 以前担任瑞金县委书记的邓小平深感“成为好的县委书记不容易……成为县委书记后，去地委会、省委比较容易，比较顺利”。

但是，在现在的“阶段性提拔”的制度模式下，从县委书记成长为省级干部，必须经过必要的阶段、阶梯式、长期的经验和培养，经过各种紧急危险的任务跌倒和考验。 以“领袖”杜家毫米为例，上海当时实施了“市直管县”，因此1993年担任的松江县委书记实际上是厅级。 尽管如此，在成为副省级官员(上海市委常务委员会)之前，他经历了松江区委书记、杨浦区委书记、市委副秘书长、市政府副秘书长、市政府办公厅主任、市政府秘书长等6个重要岗位，这个培养过程长达11年。

根据领导的成长规律，这16名省级官员提出了卓越的核心要素，包括环境形成、组织培养、机会沉重，贵人合作，个人努力。 就其个人因素而言，道德、能力、学历、经验等都是暂时的选择，在此基础上，以“年龄是宝”为前提，年龄越小可能受到越多的外力。

据统计，这16位初代县委书记的平均年龄为38.5岁，比“全国优秀县委书记”小组整体低近10年。 其中毛万春、罗黎明32岁，李玉妹、于迅、陈光35岁，杜家毫米、陈光志等38岁，被称为时代宠儿、同辈翟楚。 偶然的是，1995年1月，中国共产党中央印发了《关于加紧选拔优秀年轻干部的通知》，提出了“打破论资排辈、追求全责任、照顾妥协、个人喜好等思想障碍”，形成了“由不同年龄层干部组成的阶梯结构，年轻 因此，受到中央组织部表彰的年轻县委书记们很快进入了“小步跑”的高速公路。

幼年是“双刃剑”。 从有利的方面来看，组织部门或重要岗位已经把这些官员“部署”在更强的聚光灯下，受到了各方的关心和考验，进而锻炼和提高了他们的指导才能和艺术。 但另一方面，正如“彼得原理”明确的那样，不同级别的领导能力有明显的区别。 如果把县形成的“路径依赖”和惯性思维带入更高的平台和职场，结果只会是“一流的县委书记成为二流市长”。 因此，如何突破这个“彼得高地”是这些青年才俊必须全力应对的现实挑战。

从现有资料来看，他们晋升后表现不同。 在“政治锦标赛”模式下，经济业绩被认为是官员选拔的核心指标。 例如，李玉妹主政莱芜5年，现代化的“钢城煤都”迅速崛起。 始于时代潮流，1961年出生的毛万春，在担任洛阳市委书记期间，也有与读者经常交流的人。 另外，经常伴随着争论，因“诸城改革”而闻名的陈光在主政点心店后复制了诸城模式，但效果并不完全令人满意。 对于他们在省部级岗位上的行动，历史会评价的。

县委书记的“天花板”

与这些官员们的“小步跑”相比，全国优秀的5名县委书记步履蹒跚，最终停在了正县级。 获得中组部表彰的这一年，张玉琢59岁，刘爽56岁，黄润昌53岁，杨富荣52岁，冷相发48岁。 之后，刘爽调任市公安局局长在这个岗位辞职，其余4人平均在县人民代表大会常务委员会主任或县委书记的位置辞职。 其理由是，除了年龄大以外，其他理由不能考证。

这种“天花板”的困境，至今还没有得到比较有效的解释。 从基层滚来，逐步成长起来的许多干部，成为县委书记后，年龄基本不占特征，去向大多是人民代表大会和政协。 根据河南省的调查报告，从1978年到2008年，商丘市103名县委书记中只有22人被提拔，其余多数被调到市直机关。

表面上，这种配置有某种合理性。 党政机关的“金字塔”型结构决定领导职位越往上“僧多粥少”。 从更深层次来看，“天花板”困境的根源实际上是使用者主导的偏差，是干部人事制度改革的延迟。 其中，年龄的“阶段性减少”和“统一”长期以来被诟病。

必须承认县委书记的“年轻化”给这个集团带来了活力和创造性。 但是，由于操作上的简化，很多地方暂时出现了“年龄条”。 比如，超过45岁就不再被提拔为县长、县委书记，超过50岁就不再被提拔为市长、市委书记。 这极大地伤害了官员集团的积极性。

事实上，在整个官员系统中，县委书记是极其有风险、非常困难的岗位，需要兼具较高的文化综合素质和较强的实际操作能力。 因为没有年轻那么合适。 那个最佳年龄应该在40-55岁之间。 正因为如此，很多知识广博，轻轻驾驶就能习惯，冷静应对各种复杂情况，使矛盾冲突于无形之中。

最典型的人物莫过于秦振华。 1992年，56岁的秦振华被苏州市委破格提拔为张家港市委书记。 到目前为止，他担任杨舍镇党委书记14年，把这个贫困镇变成了苏州名镇的排头兵。 主政张家港后，他瞄准周边先进县(市)，公开木板，5年内改变全市落后面貌，激活当时苏南县域经济的“一池春水”，他提出“各职工争一流”，一气之下34个全国先进称号，37个全省先进 功身退后，他当选为江苏省政协常务委员会、苏州市人民代表大会常务委员会副主任。

后来颁布的《党政领导干部选拔任用业务条例》、《国家公务员法》明确规定领导干部不得在本人成长地(原籍)担任县长、县委书记。 但有趣的细节是，秦振华是张家港的本地人。 中组部表彰的这100人中，17人在成长地(原籍)担任县长、县委书记，其中江苏省达到3例，而且业绩都很高。 这似乎意味着，对于官员的工作回避制度(类似于古代的“改土归流”)，也不应该“一律”，而应该在地产上适当，全面考虑。

使用者指南是最大的指南。 2009年，中央颁布《加强县委书记队伍建设的一些规定》，要求将县委书记的任命权归还省委，“统一全省优秀干部，选择最优秀、最合适的干部担任县委领导班子” 地方也相继实施“低职高配”，将县委书记提拔为省直机关的副厅长，将“高配”提拔为副市长、市委常务委员会等职位，湖南省甚至出现了正厅级的县委书记。

这些措施确实发挥了激励作用。 但是，基本上必须打破以前传达的选择方法，扩大选择者的使用者水平和范围，真正实现公平、公正、公开、竞争、偏好。 只有培养“在竞技场选马”、奖优罚恶劣的制度环境、鼓励创新、宽容失败的“肥沃土壤”，才能及时去除失神官、凡官，让廉官、能吏看到希望。

职场风险与制度篮子

不容忽视的是，这100名县委书记中，现在有7人因严重违反违法纪律而被监禁。 从地域分布来看，李达球、王常明来自西南，林秀山来自东北，郑樟林、朱爱群来自东部，彭晋镞、周其东来自中部，证明“能人腐败”现象与地域无必然关联。

通过验证历史资料，发现20多年前，他们在担任县委书记时，抱有“为官员造福的一方”的政治理想，期待在任期内大显身手，得以名存青史。 例如，郑樟林担任开化县委书记期间，以“勤政不懈怠，不廉洁”为座右铭。 他自己立过“军令状”，降低过一级工资，背水作战，消灭过荒山。 但是衢州市政协主席，特别是55岁之后，开始接受大量的贿赂。 他还看到支持的上司住在高级房间里，开着豪华的车，自己承认“心情不平衡，想收钱换房子”。

如果郑樟林在开化县大规模腐败，后果一定很严重。 在全国治理结构中，县委书记位于宏观末尾、微观开头，对一县快速发展方略和官员任免，往往有一言九鼎的最终摄影权。 “权力导致腐败，绝对权力导致绝对腐败”。 如果县委书记的私欲膨胀，缺乏比较有效的监督和制约，基本上不允许走向腐败。 据不完全统计，在山西腐败的暴风雨中，至少有18名现任或前任县委书记落马。 这种“崩溃方法的腐败”给当地的政治生态带来了巨大的打击，消极的影响在短期内很难根除。 县委书记小组也因此被“妖魔化”了。

反腐败是世界性的问题，但只不过有三条路径:扫帚扫荡贪婪，让官员“不贪婪”。 平衡权力，不要让官员“贪婪”。 以德称廉，使官员“不想贪婪”。

十八大以来，新党中央以零容忍的态度惩罚腐败，“拍苍蝇”和“打虎”，相当一部分县委书记也落马了。 我们关注的100位县委书记中，黑龙江省人力资源和社会保障厅厅长林秀山、云南省农业科学院院长王常明先后“双规”。 这些雷击手段只是治标之策，但下一步为推进反腐败的制度化、法治化争取了时间。

从权力平衡和制约看，要积极推进纵向分权和横向分权。 2009年，中纪委、中组部进行了县委权力公开透明运行试验，在安徽、浙江、北京等地陆续进行了随访。 年，湖北省开始了县委书记岗位风险警报预防管理考试，要求县委书记不要直接管理人事，避免插手工程招投标等。 另外，要用权利制约权力，充分保障公众的知情权、参与权、表达权和监督权。

“人心是最大的政治”。 县域管理的多与杂、困难与长时间性，必然对县委书记的道德水平和管理能力提出更高的要求。 年末，全国县委书记轮流重新开始训练，由“政治家摇篮”中央党校负责。 在与第一期学习者的座谈中，习近平总书记强调:“成为焦裕禄式的县委书记，要经常心有党，心有民，心有责，心有戒。” 这意味着中央将县委书记定位为“地方政治家”，今后将进行更严格的管理、培养和要点录用。

(资料来源:《决定》杂志作者:贺海峰)