“三个会场，同一个话题——委员聚焦“部门、地方好处法律化””

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濮阳信息港北京3月9日电(记者齐中熙、于文静、吴雨)“以前我在发改委工作时，主导太湖水污染管理工作，发现当时环保部门和水利部门分别制定的法规、规则互相吵架。 其共同点之一是这些法规显示了强部门的好处。 ”。 全国政治协商委员会、国家快速发展改革委员会前副主任杜鹰元说。

全国政治协商会议各界9日分组讨论立法修正案草案。 虽然分散在不同的会场，但其中一名委员着眼于防止“部门、地方好处的法律化”。

“以前我们有几个法规、规则，确定了对公民、法人的权利限制，但对政府的责任、权限的定义比较模糊。 这次立法修正案的草案，是进一步推进民主、科学的立法进程，拓宽公民有序参与立法的道路，面向问题。 ”。 在委员校园铁路大楼经济界别会议室，全国政协委员、全国人民代表大会常务委员会预算事业委员会的黄建初原副主任说。

全国政治协商会议委员梅兴保此时手握立法修正案草案阅读。 “全国人民代表大会有关专业委员会、常务委员会的从业机构可以提前参与有关方面的法律草案起草工作。 ”。

“必须防止部门好处的法律化。 我在这个条款的表述中建议去掉“是”两个字，确定由人民代表大会专门委员会负责法律草案的牵引起草。 ”。 他说。

“有那个权利就一定有那个责任。 让有关部门制定法律法规草案，往往容易让部门带来“私货”。 ”。 杜鹰插嘴。

“我同意你们的意见，但这需要过程。 涉及综合性、全局性、基础性等几个事项的法律草案，如民法、刑法，由全国人民代表大会相关的专业委员会或常务委员会的从业机构组织起草。 但是，一是关于领域的立法，人民代表大会一是这些领域没有专业性，二是人手不够。 ”。 比较杜鹰的插话，黄建初提出了不同的意见。

这时，他们中的全国政协委员田在玳瑁说:“宁可参考国家的方法，也可以一个一个地发挥第三者的作用。 第三者提出草案，让行政部门提出意见，尽量客观地保持法律法规中立。 ”。

另外，在铁路大楼的其他会议室，农业界的委员们也在讨论同样的话题。

全国政治协商委员会、国家粮食局局长任正晓说，法律应该由部门提出意见，由人民代表大会起草，现在很多法律由行政部门主导起草，其中有部门利益，只有加强人民代表大会在立法中的领导作用，民主、科学立

除了防止“部门好处的法律化”，委员们也同样建议防止“地方好处的法律化”。

全国政治协商会议常务委员会、中农办主任陈锡文说，全国各地快速发展差距很大，为了赋予地方立法权，根据土地情况，“不能一刀切”。 “在上位法未确定规定的前提下，给予地方城乡建设和管理立法权，地方疯狂出售土地，该怎么办？ 给予地方环境保护立法权，环境保护标准太低，执法宽松，怎么办？ ”。

全国政治协商会议杜源生委员建议必须切实加强对立法人员的培训和制度管理。 否则，地方可能会单纯从行政的立场考虑问题，产生立法不规范等问题。

全国政协无党派界的小组讨论也提到了这个问题。 关于地区立法中是否出现五花八门的法规，或者是否有地方保护的情况，全国政治协商会议委员、北京市金诚同达律师事务所的合作伙伴刘红宇表示:“这是对地方立法的要求非常高，特别是在地方人民代表大会立法中

“立法也必须尊重每个地区不平衡的现状，如果使用一个标准，中西部地区和沿海发达地区有可能在执行中，尖叫和轻松。 当然，这不能成为地方保护的理由。 这正在考验地方人民代表大会的立法水平。 ”。 刘红宇说。