去年338城市大气环境达标率不足三成 2018京津冀、汾渭平原等区域将重点攻坚

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每个记者李彪，每个编辑陈旭

2017年，地级及以上城市的pm2.5浓度下降了7.7%，远远超过了年度目标。4月25日，受国务院委托，生态环境部部长李向全国人大常委会提交了《国务院关于2017年环境状况和环境保护目标完成情况的报告》(以下简称《报告》)。

谈到2018年的生态环境保护工作安排，李甘杰的主要年度预期目标是:从空市燃气质量来看，空天以上地级市燃气质量好的比例将提高到79%；低于国家标准的城市pm2.5浓度下降2%。

公共环境研究中心主任马军对《国家商报》表示，2017年，338个地级及以上城市的pm2.5浓度显著下降，尤其是京津冀等重点地区，得益于治理措施的推进和环保执法的高压。对于达不到标准的城市，2018年的压力将会更大。

pm2.5的年均浓度仍超过22.9%

李介绍，2017年，在保持经济快速增长、污染治理任务艰巨的情况下，环境保护年度目标完成情况良好:地级及以上城市pm2.5浓度下降7.7%，优于年度目标4.7个百分点；劣ⅴ类水体比例降至8.3%，比年度目标提高0.1个百分点；化学需氧量、氨氮、二氧化硫和氮氧化物排放量分别下降3.1%、3.6%、8.0%和4.9%，超过年度目标。

根据《报告》，在大气环境条件方面，全国338个地级及以上城市中有99个达到标准，占29.3%；全年优日比例为78.0%，重污染日比例为2.5%；细颗粒物年平均浓度(pm2.5)为43 μ g/m 3，超标22.9%；pm10年均浓度为75 μ g/m 3，超标7.1%。二氧化硫、二氧化氮、臭氧和一氧化碳的年平均浓度均符合标准。

鉴于去年空的天然气质量，李甘杰认为，空的天然气质量已全面改善，并在一些时期出现反弹。例如，从去年1月到2月，全国pm2.5浓度同比增长12.7%，京津冀地区同比增长48.0%；重点地区继续改善，个别地区污染仍较重，魏奋平原优日比例逐年下降；颗粒物浓度持续下降，臭氧超标问题越来越明显。颗粒物浓度逐年下降，全国臭氧浓度同比增长8.0%，京津冀空气污染传输通道和魏奋平原“2+26”城市大幅增加，已成为下一步要重点关注的问题。

同时，在水环境方面，国家地表水控制断面ⅰ-ⅲ类水体比例为67.9%，劣ⅴ类水体比例为8.3%。地级及以上城市集中式饮用水源监测断面(点)平均达标率为90.5%。

此外，沿海水域的水质和生态系统格局总体稳定。但是，土壤环境风险已经得到控制，局部地区不容乐观。一些重有色金属矿区及周边耕地的土壤环境问题较为突出，化肥、农药和农膜的消耗仍处于较高水平。长江经济带危险化学品生产企业搬迁改造、化学污染修复等废弃地块的环境风险管理和控制压力较大，土壤污染防治任务艰巨。

总体而言，虽然2017年环保年度目标实现良好，但各项指标仍存在一定差距。

李甘杰介绍，存在两个差距:一是地级市和above/きだよ市空气质量好的天数比例为78.0%，完成了“大气十大”要求，达到了“十三五”进度，但低于年度目标。1个百分点；二是地表水达到或优于三类水体的比例为67.9%，优于“十三五”规划，但比年度目标低0.4个百分点。经过努力，这两项指标仍有望实现十三五规划的目标。

马军认为，从2017年环境指标的改善来看，大气、水等环境质量的改善是强劲的。虽然有两项指标低于年度目标，但差距相对较小。从整个“十三五”规划的进展来看，实现目标的问题应该不大，但也需要引起重视。下一步是在相关方面进一步努力。

关键领域的减排力度也将加大

“目前，我国生态环境形势依然十分严峻，生态环境保护仍然滞后于经济社会发展，是全面建设小康社会的一个突出不足。”李甘杰说，中国338个地级及以上城市中有71%超过了空的标准，一些流域的水污染仍然很严重。产业结构沉重，产业布局不合理，煤炭消耗比重高，散煤量大，深层结构性污染问题突出。在一些地区，特别是县(区)，领导干部绿色发展意识低、能力弱、行动不切实际，重发展轻保护的现象依然存在。

为此，《报告》提出，要按照党的十九大的决策部署，夯实污染防治基础，明确目标任务，到2020年大幅度减少主要污染物排放总量，提高生态环境整体质量。要打几场标志性的大仗，打赢蓝天保卫战，为柴油车污染治理、城市黑臭水处理、渤海综合治理、长江保护与修复、水源保护、农业和农村污染治理而努力奋斗，确保三年取得明显成效。

其中，2018年的主要预期目标是:空地级及以上城市空气质量好的天数比例提高到79%，地级及以上城市pm2.5浓度下降2%，地表水达到或优于ⅲ类。水体比例上升到68.4%，劣ⅴ类水体比例下降到7.3%，化学需氧量、氨氮、

为了实现2018年的预期目标，李提出了七项重点任务，包括:着力推进绿色发展；深化大气、水、土壤污染防治；加强生态环境执法监督；深化生态文明体系改革；加强农村人类住区的改善；加强生态保护、恢复和监督；提高支持和保障能力。

李强调，要制定和实施打赢蓝天防御战的三年作战计划，出台京津冀及周边地区、长江三角洲和平原等重点地区大气污染综合治理行动计划。继续控制重点地区和城市的煤炭消费总量。重点提高铁路货运在重点地区的比重。

为此，马军介绍说，平原城市能源结构“重”，煤炭集中，地形不利于大气污染物的扩散。近年来，这个地区的空气污染加剧了。被列入重点地区后，该地区下一步将不可避免地加大减排力度。我们可以对平原城市的产业结构调整大做文章，同时加强城市间的联合防控，这将改善regional/きӗ

编辑朱昱