能源局再出新招拟推光伏电站竞价上网

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在严格控制道路、推动行业降低成本和低价接入互联网之后，能源局为光伏发电制定了新措施。

近日，国家能源局下发了《关于征求完善太阳能发电规模管理和实施竞争性配置项目指导意见的函》，征求了对不同类型光伏电站分类管理的意见，其中先进技术光伏发电基地的年度规模单独设定，屋顶和地板上自发使用的分布式光伏电站不受限制，其他项目通过竞争方式进行配置，上网电价权重最大。

能源局指出，“部分地区存在光伏电站项目配置混乱等问题，影响了太阳能产业的健康发展。为了规范太阳能市场的投资和发展秩序，促进产业升级”，要求各省制定竞争性配置办法，通过竞争配置光伏电站项目资源，竞争中上网电价不低于20%。规范市场秩序，确保有实力、有技术、有业绩的企业获得项目资源，促进光伏产业的技术进步和成本降低。

其中，先进技术光伏发电基地单独下达年度建设规模。这与能源局倡导的以促进技术升级和工业进步为主要内容的“领导计划”是一致的。

根据《意见》，先进基地可与采煤塌陷区综合生态治理、设施农业综合利用、渔业养殖、废弃油田、超高压输电通道相结合，具有一定规模、相对集中的场地和良好的用电条件。原则上以城市为单位，规划一个容量不低于50万千瓦的光伏基地。建议单个光伏电站项目的容量应大于10万千瓦，至少不小于5万千瓦。

安信证券新能源研究员分析说，征求意见政策通过竞争促进了电价和成本的降低，防止了地方政府随意分配指标，排挤皮包公司和公路公司。使获得低成本资金的大型制造企业和开发商受益。

东方日升新能源股份有限公司总裁王宏在接受《上海证券报》采访时表示，资源市场化配置可以遏制中间环节倒卖道路的现象，有利于先进技术获得建设指标，有利于整个行业的健康发展。同时，他建议在具体操作中，竞价应与时间点的设置相协调，并定义不同时间段的上网电价梯度，让投资者可以确定竞价的梯度价格，从而防止电厂在获得资源后长时间不开工建设，造成资源浪费。

然而，很多业内人士认为，竞价上网对下游行业影响很大，尤其是光伏建筑成本没有大幅下降的情况下，这是对企业成本控制能力和融资能力的考验。此外，在发电能力过剩的背景下，限电力度加大，导致变相竞价上网的风险。

“能源局制定的更严格的标准有利于技术进步和降低电力成本。”龙基股份有限公司董事长李振国(601012，BUY)表示，单晶的优势，如高功率、节省土地、更多发电，有利于开发商降低成本约25%，在电价补贴下调的背景下优势明显。

中国循环经济协会可再生能源委员会政策研究部主任彭宇认为，新政“主要是规范地方分配指标模式，落实奖惩机制。”

然而，像宁夏，企业的投资支持行为可能不值得蜡烛。

1月5日，宁夏发布了《关于光伏园区电站项目资源配置的指导意见》，要求企业投资30多亿元支持产业，包括工业、基础设施和现代农业。国家能源局最新政策明确规定:禁止地方保护和不公平收费，不允许企业购买地方光伏电池等设备和建设配套能力作为竞争条件。