新能源汽车政策进入换挡期： “严格监管”将替代“唯规模论”

本篇文章2429字，读完约6分钟

新能源汽车政策进入转型期:“严格监管”将取代“唯规模理论”

引导阅读

改变汽车公司短期套利心态的一个重要措施是加快补贴的下降。有必要推进规模化进程，向无补贴过渡。如何找到平衡点考验决策者的智慧。

我们的记者周开平在北京报道

“目前，电动汽车仍是一个高度依赖政策的市场，其不可持续性越来越明显。”1月23日，中国电动汽车100强委员会主席陈清泰面对国内电动汽车行业专家和各大汽车公司高管，提出营销和配套政策都要重新审视。

电动车销售井喷后，增幅引发了诸多矛盾:一是电动车补贴的双刃剑出现，企业短期内套利，甚至出现欺诈性补偿；第二，电动汽车支持的核心目的，我们应该重新思考，回到原点，升级技术和降低成本是最终目标。

国家大力支持电动汽车。在意气风发的声音中，需要明确的是，销量的增长和市场规模的扩大只是一种外在形式，提升产品竞争力是未来可持续发展的内涵和基础。

“财务激励政策难以体现提高产品技术水平的导向和降低成本的激励。当规模第一次出现时，往往会出现企业追逐补贴、鱼龙混杂、泥沙俱下的情况。”陈清泰说。

让这种形式发展下去，其后果无非是两个:首先，许多电动汽车公司在繁荣时期快速赚钱，然后消失；第二，外国品牌将在未来推出高端产品，并接管看似规模庞大的中国品牌市场。

中国工程院院士杨裕生认为，将扶持政策转向核心技术和产品升级，“单纯依靠补贴而不是向生产企业问责，是目前电动汽车发展质量和效率低下的原因之一。”

政策需要平衡

在新能源汽车的三轮补贴政策中，由于前期销量小，补贴总额不大。然而，在2015年底，新能源汽车的销量激增，这突然增加了补贴金额。去年新能源汽车的销量飙升了四倍。据统计，2015年，全国新能源汽车产量和销量分别达到34万辆和33万辆，分别增长334%和343%。

在过去的补贴政策中，对自行车的平均补贴高达12万元。市场规模扩大后，财政补贴账户被放在前台。根据杨裕生的预测，如果到2020年实现500万辆新能源汽车的目标，在“十三五”期间，中央政府的补贴将达到3900亿元左右。

“现在一些城市负担不起补贴，政策应该会加速下滑。”杨裕生说。如果按每年下降25%计算，在“十三五”期间，中央政府的补贴仍需1770亿元。

下坡政策已经实施了很长时间，但自行车平均补贴仍然很高的一个因素是纯电动公交车的补贴很高，一辆公交车的补贴甚至高达数百万元。许多汽车公司已经将目标转向生产纯电动公交车并获得补贴。

纯电动公交车补贴的效果是减少排放，这对自行车来说是显而易见的。然而，R&D公交车的技术含量普遍较低，大量补贴进入公交车，这对提高我国新能源汽车的技术水平帮助不大。

在这方面，杨裕生认为，电动大客车最有可能向无补贴过渡。这是由技术和产品特性决定的:内燃机只为发动机提供动力；开车前，电池组充电50公里纯电动；电池的额外成本可以由客户在三年的燃油节省中回收。

改变汽车公司短期套利心态的一个重要措施是加快补贴的下降。有必要推进规模化进程，向无补贴过渡。如何找到平衡点考验决策者的智慧。

在1月23日举行的“2016中国电动汽车100强论坛”上，与会者达成的基本共识是，政府应通过政策进行沟通，补贴只应发挥杠杆作用，汽车企业应有责任指标；汽车公司应该认识到，新能源汽车的长期发展依赖于产品，生产的电动汽车可以销售一空；同时，我们不会放弃对消费者的培养。

补贴大幅下降后，现在可以预测各种产品可能出现的情况:纯电动汽车因电池容量大、价格高、节油补偿期长等问题更难上市；补贴完全取消后，插电式混合动力车可能不会面临任何优势；深度混合竞争激烈，市场化进程可能加快。

“只考虑规模的理论”已经过时

在电动汽车产品推出期间，政府出台了多种形式的购车补贴激励政策，以弥补产品技术成熟度低、初始成本高的不足，以期快速启动电动汽车市场。“以前，政策制定的初衷是为了增加新能源汽车的销量，只要产品售出，就能取得成功。”清华大学汽车工业研究所所长赵福全说。

然而，问题在于财务激励政策难以体现提高产品技术水平的导向和降低成本的激励。如果上述两点难以实现，那么目前的市场热潮实际上是在拔苗助长。当政策支持达到一定标准时，行业需要的是市场机制，补贴越早取消，对发展越有利。

“它更需要的是市场，它需要市场的鼓励、逆转和筛选。各种情况表明，电动汽车的发展势头应由政策来驱动，以市场和政策来推动，并推动行业进入成长期。”陈清泰说。

目前，至少有四种现象值得反思:一是汽车企业追逐补贴最高的纯电动公交车，销售根本不是市场行为，全部由政府支付；其次，汽车公司对降低成本和在市场条件下生产有竞争力的产品并不感冒，而是故意提高汽车价格；第三，补贴已经成为汽车公司的超额利润，对市场竞争不公平；第四，政府的财政负担太重。

为了完成推广和评估任务，当地政府对纯电动公交车的需求往往是行政命令。以深圳为例，政府计划在未来三年实现公交车100%电气化，在未来五年实现出租车70%电气化。

回到原点，我们必须首先了解电动汽车推广的逻辑:1。销量大可以减少环境污染；2.实现大规模市场化的前提，归根到底是一种市场行为，它最终取决于技术和产品，而不是行政意志。政府的大规模和短期购买行为应该是足够的，并保持同步。

“无论电动汽车(尤其是电池)的发展进程如何，都需要按照成熟的燃料汽车思路和标准来开发电动汽车，开发水平较低的纯电动汽车不经过长期的全面测试，就可以大规模的进行演示和推广。它将很快成为一个纯电动汽车行业，其结果只会是事半功倍。”杨裕生说。

从全球新能源汽车的发展格局和中国目前的发展状况来看，未来一两年将是新能源汽车发展的分水岭。赵福全说:“现在，新能源汽车的销量已经达到33万辆，行业已经到了一个关键节点。“规模理论”已经过时，产业政策和监管改革将发挥重要作用，“严格监管理论”将发挥主导作用，而政府将在产业发展中发挥关键作用，以确保新能源汽车的健康和可持续发展。”(编辑范文清)