一号文件再次聚集农业：不提产量重视质量

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今年的中央一号文件又把农业聚集起来了。昨天，中共中央、国务院发布了《关于落实新的发展观，加快农业现代化，实现全面小康目标的若干意见》。专家认为，这一提农业与过去的最大区别在于，我们不再提农业产量，而是注重质量，从重视农业、农村和农民到以农民为主体。

中央连续13年以“三农”为主题发布中央一号文件。从2013年到2016年，中央一号文件的主题是加快农业现代化。在“十三五”计划的农业部分，首先明确提出了“大力推进农业现代化”。

今年一号文件全文约15000字，分为6个部分，30篇文章，包括:不断夯实现代农业基础，提高农业质量、效率和竞争力；加强资源保护和生态恢复，促进农业绿色发展；推进农村产业融合，促进农民收入持续快速增长；促进城乡协调发展，提高新农村建设水平；深化农村改革，增强农村发展的内生动力；加强和改进党对农业、农村和农民工作的指导。

中国人民大学农业与农村发展学院副院长郑风田表示，2015年，农业的数量和质量都被提及。2016年，1号文件取消了产出，而将重点放在质量上。

这涉及产能过剩，即供应方改革。郑风田认为，在过去，产业补贴政策仅仅是以增加生产为导向的，高产出与高收入联系在一起。今后，农民收入应与产出脱钩，并根据收入目标给予补贴。在这方面，美国已经尝试过，而且退耕还林的效果也不错。

郑风田表示，供应方改革对于提高质量和效率非常重要。“中国粮食产量过剩，生产了大量的劣质农产品。现在，中国人需要的不是吃好，而是吃好、健康。今后，我们必须生产更多高质量的保健品。减少化肥和杀虫剂的使用。”

种业高级官员刘石认为，中国早在1991年就实现了粮食自给和过剩，粮食安全不再是问题，产业政策早就应该调整。低产出并不意味着低产值，也不意味着农民收入低。

“有些品种早就应该淘汰了。比如早籼米质量不高，没人想吃，只能做米线或做酒，有些优质米产量不高，但给农民带来的收入很高。”刘石表示，单纯的生产思维不利于产业和市场的发展，应该以提高效率和农民利益为导向。

去年，中国粮食价格暴跌，粮食库存飙升，农民收入骤降。业内人士认为生产导向已经过时。

文件指出，坚持农民主体地位，提高农民福祉，应作为一切农村工作的出发点和落脚点，用新的发展观解决“三农”新问题。

郑风田说，他过去注重“农业、农村和农民”，但这次他坚持农民的主体地位，增加农民收入。“在这方面，日本和韩国有很多经验可以借鉴，可以增加产业链，实现产业融合，比如让农民参与加工。链接，从而增加收入。"

绿色农业的提法最早出现在十八届五中全会上，这次也出现在一号文件中，表明中央政府重视质量和可持续发展。关于一号文件中提到的农业产业整合，国家发展和改革委员会去年发布了一份文件予以支持，预计今年将出台一项具体的补贴政策。