中央一号文件聚焦农业供给侧改革 优化农业结构

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2016年中央一号文件27日《关于贯彻落实新发展观加快农业现代化实现全面小康目标的若干意见》。这是中央连续13年以“三农”为中心的第一号文件。“推进农业供给体制改革”成为今年中央一号文件的最大亮点。《意见》提出要优化农业生产结构和区域布局。其中，启动实施种植结构调整计划，稳定稻麦生产，适当减少非优势地区玉米种植；支持粮食主产区建设粮食生产核心区；扩大退耕还林试点，加快现代饲料工业体系建设；制定划定粮食生产功能区和大豆、棉花、油料、甘蔗等重要生产保护区的指导意见。

《意见》共分为六个部分，包括:不断夯实现代农业基础，提高农业质量、效率和竞争力；加强资源保护和生态恢复，促进农业绿色发展；推进农村产业融合，促进农民收入持续快速增长；促进城乡协调发展，提高新农村建设水平；深化农村改革，增强农村发展的内生动力；加强和改进党对农业、农村和农民工作的指导。

《意见》要求用新的发展理念解决“三农”新问题，培育农业和农村发展优势，加大创新驱动力度，推进农业供给侧结构改革，加快农业发展方式转变，保持农业稳定发展和农民收入持续增长。走高产高效、产品安全、资源节约、环境友好的农业现代化道路，推进新型城镇化和新农村建设的两轮驱动和相互促进，让广大农民平等参与现代化进程。

在优化农业生产结构和区域布局方面，《意见》要求我们树立大粮食观，面向全国土资源，全方位、多方式开发粮食资源，满足日益多样化的粮食消费需求。在保证粮食基本自给和口粮绝对安全的前提下，基本形成与市场需求和资源禀赋相适应的现代农业生产结构和区域布局，提高农业综合效益。启动实施种植结构调整规划，稳定稻麦生产，适当减少非优势地区玉米种植。支持粮食主产区建设粮食生产核心区。扩大退耕还林试点，加快建立现代饲料工业体系。合理调整粮食统计口径。制定粮食生产功能区和大豆、棉花、油籽、甘蔗等重要农产品生产保护区的划分准则。积极推进马铃薯主食发展。加快现代畜牧业建设，根据环境容量调整区域养殖布局，优化畜禽养殖结构，发展草食畜牧业，形成以规模化生产和集约化经营为主的产业发展格局。启动种养结合的循环农业示范工程，促进种养结合、农牧业循环发展。加强渔政渔港建设。大力发展旱作农业、旱作农业、优质特色粮食、特色经济林、木本油料、竹藤花卉和林下经济。

在统筹利用国际国内市场和资源方面，《意见》要求完善农业对外开放的战略布局，协调农产品进出口，加快农业对外贸易与国内农业发展相互促进的政策体系，实现补充国内市场需求、促进结构调整和保护国内产业和农民利益的有机统一。加大对农产品出口的支持力度，巩固农产品出口的传统优势，培育新的竞争优势，扩大特色高附加值农产品出口。确保口粮绝对安全，利用国际资源和市场，优化国内农业结构，缓解资源和环境压力。优化重要农产品进口全球布局，促进进口来源多元化，加快形成互利共赢的稳定经贸关系。完善贸易救济和产业损害赔偿机制。加强边境管理，深入开展综合治理，严厉打击农产品走私。对外农业合作的总体规划和实施。加强与“一带一路”沿线国家和地区以及周边国家和地区的农业投资、贸易、科技和动植物检疫合作。支持中国企业开展多种形式的跨国经营，加强农产品加工、储运、贸易等环节的合作，培育具有国际竞争力的粮商和农业企业集团。

在推进农产品加工业转型升级方面，《意见》要求加强农产品加工技术创新，促进农产品初加工、深加工和综合利用加工的协调发展，提高农产品加工的转化率和附加值，增强农民增收的带动能力。加强规划和政策引导，加快主产区农产品加工业发展，支持主产区粮食深加工发展，形成一批优势产业集群。发展具有自主知识产权的技术装备，支持农产品加工设备改造升级，建设农产品加工技术综合基地。

培育一批农产品深加工龙头企业和国内外知名品牌。强化环保、能耗、质量、安全等标准的作用，促进农产品加工企业优胜劣汰。完善农产品初级加工补贴政策。研究制定促进农产品加工业发展的意见。

《意见》要求改革和完善粮食等重要农产品的价格形成机制和储存制度。坚持以市场为导向的改革方向，坚持保护农民利益并重，采取“多品种落实政策，逐步推进”的方法，完善农产品市场监管体系。继续实施和完善稻麦最低收购价政策。进一步推进新疆棉花和东北大豆目标价格试点改革。按照市场定价、价格补贴分离的原则，积极稳妥地推进玉米收购储备制度改革。在使玉米价格反映市场供求关系的同时，综合考虑农民的合理收入、资金承受能力和产业链的协调发展等因素，建立了玉米生产者补贴制度。按照政策性职能和经营性职能相分离的原则，改革和完善中央储备粮管理体制。深化国有粮食企业改革，发展多种经营市场。科学确定粮食等重要农产品的国家储备模式，完善吞吐量调控机制。