过渡性养老金收窄待遇鸿沟

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据《经济信息日报》统计，到目前为止，政府机关事业单位职工养老保险制度的各项实施措施已经出台。除了确定改革的范围和缴费基数外，该办法还建议根据“视同缴费年限”的长短向“中年人”支付过渡性养老金。在一些地区，很明显，在过渡时期，新的和旧的处理措施将进行比较，“保持低和限制高。”

根据国务院去年发布的《关于事业单位职工养老保险制度改革的决定》，各省相继出台了实施办法，明确了缴费待遇、改革范围、改革前后待遇衔接、基金管理、养老保险关系转移接续、职业年金等政策。

根据安排，政府机关、公共管理单位、行政事业单位和公益性事业单位及其编制内人员参加政府机关事业单位养老保险。单位按参加机关事业单位养老保险职工个人缴费工资基数之和的20%，个人工资收入的8%缴纳。同时，建立了职业年金制度，个人和单位分别缴纳基本养老保险缴费基数的4%和8%，全部纳入职业年金个人账户。

此外，地方实施意见也界定了改革的范围。按照政府机关事业单位编制管理规定确定参保人员范围，编制外人员依法参加企业职工基本养老保险。对于编制和管理不规范的单位，要按照有关规定进行清理和规范，待工作人员身份明确后，纳入相应的养老保险体系。

在资金筹集方面，各地方案基本一致，要求积极调整和优化财政支出结构，加大社会保障资金投入，确保基本养老金按时足额发放，并为建立职业年金制度提供相应的资金保障。云南等地进一步明确，政府机关事业单位养老保险制度改革所需财政资金应纳入同级财政预算，并根据行政隶属关系和现有资金保障渠道解决。

但是，由于各地的实际情况不同，省级以下地区制定具体实施意见的进度也不同，改革实施工作的启动时间也会有所不同。

值得注意的是，这次改革实行了“老”的旧方法、“中”的中间方法和“新”的新方法。与“新人”(本办法实施后工作的人)和“老年人”(本办法实施前在编制内工作并已退休的人)相比，如何过渡到改革前工作、改革后退休且累计缴费年限超过15年的“中层人员”的待遇成为社会关注的焦点。

对此，各地实施办法明确提出，过渡性养老金应在基本养老金和个人账户养老金的基础上，按照“视同缴费年限”的长短发放。但是，一些地区尚未对过渡性养老金的具体计算和支付给出具体的过渡性措施，今后将另行制定。

事实上，在建立城镇职工基本养老保险制度的过程中，相关政策也做了过渡性安排，过渡性养老金由社会统筹基金支付给改革中的“中产者”。目前，随着“中间阶层”的逐渐退休和“新人”的增多，过渡性政策安排逐渐弱化，新制度逐渐占据主体地位，体现了平稳过渡的改革政策。

对此，专家表示，一般来说，“中国人”的退休后待遇将由四部分组成:基本养老金、个人账户养老金、职业年金和过渡性养老金。合并时员工年龄越大，基本养老金的比例越小，过渡养老金的比例越大。“改革不是一蹴而就的。毕竟，有很多人在政府机构工作了很多年。如果养老金少得多，可能会引发社会问题，并给改革带来更大阻力。职业年金和过渡性养老金可以作为平滑剂，填补改革前后养老金福利的缺口，实现平稳过渡。”上述专家表示。

人力资源和社会保障部社会保障研究所所长金伟刚认为，过渡期结束后，“中年人”的养老金待遇将因人而异，但差距不会太大。因为到时候，不仅员工的基本养老保险个人账户会积累一定的缴费，而且养老金会随着待遇调整机制不断提高。加上积累的职业年金，增加几个项目后养老金的绝对数额可能会增加。

至于过渡期有多长的问题，很多地方提出在执行办公厅下发的政策时设立10年过渡期，并在过渡期内实行新旧待遇方案和支付方式的比较，做到“低限高限”。根据北京市的建议，在过渡期内，如果新办法(包括职业年金待遇)低于旧办法的待遇标准，将按照旧办法的待遇标准支付，待遇不会降低。如果新方法高于旧方法的处理标准，超出部分将每年按比例限制。

今后，随着改革的推进，各类人员的养老金待遇也将平稳过渡。中央财经大学社会保障研究中心主任褚福玲在接受《经济信息日报》采访时表示，在过去，政府机关和事业单位的退休福利与其工作级别密切相关，在未来，新员工的退休福利将更多地与工资水平和基金运作等因素相关。制度公平的实现将为未来进一步消除待遇差距提供可能，并为实现养老金待遇公平奠定基础。