住房和城乡建设部将全面推进旧城区改造，下一步将围绕这五项任务

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7月1日，住房和城乡建设部副部长黄艳表示，为进一步全面推进旧城区改造，将积极创新旧城区改造投融资机制，吸引社会力量参与。

7月1日，国务院新闻办公室在京举行国务院政策例行吹风会，邀请住房和城乡建设部副部长黄艳介绍旧城改造工作，并回答记者提问。新华社记者徐攀

在国务院办公室7月1日举行的国务院政策简报会上，黄艳表示，2017年底，住房和城乡建设部在厦广等15个城市启动了旧城改造试点项目。截至2018年12月，试点城市修复了106个老社区，惠及59 000名居民，形成了一批可以复制和推广的经验。

她说，从试点和当地反馈来看，旧城社区改造涉及面广，是一个系统工程。要做好这项工作，需要解决三个问题:

一是建立多元化融资机制，加大转型融资力度。

二是地方政府要加强统筹协调，加强基层组织建设，动员社区居民通过协商形成共识，积极参与旧社区改造。

第三，在转型中，应根据情况确定社区管理模式、管理协议和居民议事规则，同时建立社区后续管理机制。

黄艳表示，住房和城乡建设部在下一步将重点抓好五项工作:

首先，密切关注城市旧社区的类型和居民的改造意愿，并在此基础上明确城市旧社区改造的标准和对象范围。

二是按照“以业主为中心、社区为主导、政府为主导、各方支持”的原则，积极开展旧城改造中的“共同创造美好环境和幸福生活”活动，加强政府引导和统筹协调，动员群众广泛参与，确保改造工作顺利进行，取得预期效果。

第三，积极创新旧城改造投融资机制，包括探索可持续的金融支持，吸引社会力量参与市场化。

第四，在旧城改造的基础上，积极发展养老、托幼、医疗、助餐、保洁等社区服务。

第五，推动建立社区后续长效管理机制。

国务院政策简报:

旧城区改造工作

国务院新闻办公室于2019年7月1日星期一上午10: 00召开国务院政策简报会，邀请住房和城乡建设部副部长黄艳介绍旧城改造工作，并回答记者提问。

国务院新闻办公室新闻办公室寿晓丽:

女士们先生们，早上好。欢迎出席国务院政策简报会。最近，国务院常务会议制定了促进旧城区改造的计划。为帮助大家更好地了解相关情况，今天我们很高兴邀请到住房和城乡建设部副部长黄艳女士介绍相关情况，并回答大家的提问。接下来，我想请黄艳女士做一个介绍。

黄艳:

亲爱的媒体朋友们，早上好！

首先，我谨代表住房和城乡建设部，对你们长期以来对住房和城乡建设的关心和支持表示衷心的感谢。下面，我将简要介绍旧城改造的相关情况。

党中央、国务院高度重视旧城区改造。习近平总书记指出，要加快旧社区改造；不断完善城市管理和服务，彻底改变粗放式管理模式，让人们在城市生活更方便、更舒适、更美好。在今年的《政府工作报告》中，李克强总理对旧城区住宅区改造进行了部署，并于6月19日主持召开国务院常务会议，部署和推进旧城区住宅区改造，以满足群众的期望，改善居住条件。

住房和城乡建设部会同有关部门认真落实党中央、国务院的决策部署，扎实推进旧城区改造。2017年底，住房和城乡建设部在厦门和广州等15个城市启动了旧城改造试点项目。截至2018年12月，试点城市修复了106个老社区，惠及59 000名居民，形成了一批可以复制和推广的经验。试点城市的实践证明，旧城居住区改造成本低、受益面广，不仅有助于改善居民的基本生活条件，而且增强了人们的幸福感、收益感和安全感。这也是扩大投资、刺激内需的重要举措。

2019年以来，我部会同发展改革委、财政部认真研究了旧城区改造配套政策，发布了《关于做好2019年旧城区改造工作的通知》，全面推进旧城区改造。

开展的主要工作:

首先，触及农村旧城区的基本情况；二是引导地方政府因地制宜地提出旧城改造的内容和标准；三是自下而上部署各地，各尽所能，合理确定2019年转型规划；四是推进地方创新转型方法和融资机制。按照“业主主导、社区主导、政府主导、各方支持”的原则，统筹规划，多渠道筹集改造资金，“居民多给、社会支持、财政补贴”。

从试点情况和各地反馈来看，旧城改造涉及面广，是一个系统工程。要做好这项工作，需要解决三个问题:一是建立多元化融资机制，加大更新改造资金的动员力度；二是地方政府加强统筹协调，加强基层组织建设，动员社区居民通过协商形成共识，积极参与旧社区改造；第三，在转型中，应根据情况确定社区管理模式、管理协议和居民议事规则，同时建立社区后续管理机制。

下一步，我部将会同有关部门认真落实党中央、国务院的决策部署，按照6月19日国务院常务会议的有关要求，指导各地今年开展试点探索，为进一步全面推进旧城区改造积累经验。重点关注以下五项任务:

首先，密切关注城市旧社区的类型和居民的改造意愿，并在此基础上明确城市旧社区改造的标准和对象范围。

二是按照“以业主为中心、社区为主导、政府为主导、各方支持”的原则，积极开展旧城改造中的“共同创造美好环境和幸福生活”活动，加强政府引导和统筹协调，动员群众广泛参与，确保改造工作顺利进行，取得预期效果。

第三，积极创新旧城改造投融资机制，包括探索可持续的金融支持，吸引社会力量参与市场化。

第四，在旧城改造的基础上，积极发展养老、托幼、医疗、助餐、保洁等社区服务。

第五，推动建立社区后续长效管理机制。

这些工作是不可缺少的。我们感到，尽管我们的工作面临巨大困难，但我们充满信心。因为宣传这项工作是群众的期望。让我先介绍一下这些情况。接下来，我想回答记者的问题。

中央广播电视总台中央电视台记者:

6月19日，国务院常务会议部署旧城区改造，标志着这项工作上升到国家层面。重视和大力推进旧住宅区改造的主要考虑是什么？谢谢你

黄艳:

旧城改造是一项非常重要的民生工程。6月19日，国务院常务会议明确表示，要做好“六个稳定”工作，其中之一就是稳定投资。在稳定投资方面，要抓住切入点，抓住既能满足群众期望，又有利于扩大内需、促进消费，同时又不会导致重复建设的重大项目，扩大有效投资，努力实现稳增长、调结构、惠民生的多重效应。加快城市旧居住区改造不仅是一项民生工程，更是一项发展工程。经过初步调查，中国有上亿的居民参与到需要重建的旧城区中，范围广，数量大。每个地方的情况也非常不同，但这项工作非常有意义。

旧城区住宅区是指建设时间长、市政配套设施老化、缺乏公共服务的住宅区。根据过去一年的调查和试点情况，这些社区可能已经建设了20多年。由于原始设计标准相对较低，维护和保养不到位，因此存在几个突出问题:

首先，管网破旧不堪，有水、电网、煤气和光纤。这些设施要么缺失，要么严重老化，所以人们反应强烈。

第二，这些社区建设较早，缺乏许多公共服务，如养老、养老、财产，更进一步说，还有文化娱乐、健身、存放机动车辆和非机动车辆，这些都是常见的问题。特别是目前，许多老年社区的老龄化程度仍然相当高，老年人尤其需要电梯，这是许多居民长期以来一直要求的。

第三，这些已经建设了很长时间的老城区，很多都没有物业管理，公共环境普遍较差，包括道路损坏、秩序混乱、违章建筑等。这些问题直接关系到居民的获得感、幸福感和安全感。

这项工作已经上升到国家一级。这不仅是一项民生工程，也是稳定投资的一项非常有效的措施。同时，我们可以鼓励居民通过改造外部环境、基础设施和服务设施来改善室内设施。这是一部多用途的作品。旧城区改造已成为国家的一项重要任务，它不仅保护了人民的生活，而且稳定了投资，刺激了内需。我们希望通过这项工作获得综合效益。谢谢你！

经济日报记者:

众所周知，经济发展阶段和经济水平，包括住房条件，在全国不同地区是不同的，不同社区的条件和居民需求也是不同的。对于住房和城乡建设部来说，如何引导地方政府把握旧住宅区改造的内容？谢谢你

黄艳:

根据试点和调查，在发达地区和不发达地区，东部、中部、西部和东北部地区，旧城改造的条件和人们的需求是不同的。对于这项工作，中央要做好顶层设计的政策和确定改造范围的原则，并明确各地要因地制宜地制定。目前，我们分为三类，并通过以下广泛的研究，我们将进一步明确这种转化的内容。

首先，保证基础配套设施。例如，维护和改善与旧社区居民生活直接相关的市政基础设施，如水、电、气和道路。今年，我们还指导各地开展垃圾分类，并将垃圾分类配套设施作为保障的基本内容。北方的供热设施可能需要修理。此外，电梯的安装也置于基本的安全系统中，但不是强制性的。如果居民同意，他们可以支持安装。这些是旧住宅区改造的基本内容。

第二，升级班级的基础设施。随着生活水平的提高，居民的要求会更高。在确保基础的基础上，响应群众的关切，鼓励在转型期间建设一些升级的基础设施。包括公共活动场所、停车场、活动室、产权房等。在条件允许的情况下，这是基本保证后需要进一步改进的内容。

第三，完善公共服务内容。现在有一个概念叫做“建设一个完整的社区”，它要求改善生活条件、基本公共服务和基本公共环境。这里最重要的是改善公共服务，包括改善社区设施，如养老、照顾儿童、文化室、医疗保健、帮助用餐、家政、快递、便利店和便利商店，所有这些设施背后都有公共服务，其中一些是非公共的、半公共的和面向市场的。

这是一个粗略的分类。从基本开始，根据需要逐步完善和提高。根据这一原则，我们将指导地方政府根据普通百姓的需要、当地条件和不同项目确定改造内容。

考虑到区域差异较大，各省(包括区和市)可以根据实际情况和各自城市的需要，列出城市或社区需要改造的内容。

两天前，我去广西南宁调查，看到一个社区正在装修。有一个三页的清单，包括基本的市政基础设施，公共环境和公共服务，供居民检查，看看哪些问题是居民最迫切需要解决的。总之，具体的改造内容应该因地制宜，倾听普通百姓的需求，从改善最基本的设施到建设一个完整的社区。因此，我们需要动员居民、社区、地方政府和社会各界来完成这项工作。

中央广播电视总台杨光记者:

请问黄艳副部长，在旧住宅区改造过程中，居民对物业和其他服务的不满是很多问题不能顺利解决的原因之一吗？请问黄艳副部长如何解决这个问题？

黄艳:

这个问题至关重要。正如我们刚才提到的，许多旧的城市社区已经建立了20多年，其中大多数缺乏物业管理。同时，即使我们对旧城区进行改造，没有一个长期的维护和运行管理机制，改造后的效果也难以长期保持。如今，旧住宅区的居民通常没有付费服务的习惯。居民没有支付物业费。装修实施后，虽然装修效果相当好，但居民现在需要支付物业费，这需要一个转变思维和认识的过程。

根据浙江和福建的一些旧社区改造试点项目，解决这一问题的主要途径有:一是要做好群众思想工作，加强宣传和引导，提高居民购买旧社区服务的意识。第二，动员居民理解和支持，让每个人都能从一开始就参与改造。如果政府这样做，普通人不会感受到来之不易的转型成果。因此，从工作一开始，普通人就应该深入参与到整个过程中，形成珍惜转型成果的意识，共同努力保持转型效果，更不用说支付服务费了。特别是对于改造后的旧住宅区的管理，因为不同住宅区的居民构成不同，有的可能涉及低收入等。，而不同的物业管理模式和不同的专业公司所提供的服务收费水平和服务水平是相当不同的，在这个过程中，通过实践，我们认为政府不能无所作为，而必须提供一个平台，让居民充分协商并就他们选择的管理模式和管理公司形成共识。事实上，旧住宅区的改造远不止是一个建设项目。它实际上是基层组织的社会治理和动员，要求人们寻求共同点、共同建设、共同管理、评估和分享。因此，在这一过程中，政府不能采取一切措施，而是要加强政策支持，引导居民积极参与。否则，将会有各种各样的问题，使得很难把这件好事做好。

在我部去年试点的城市中，引导居民根据居民意愿和支付能力的实际情况自主协商选择产权模式，取得了良好的效果。在许多改造后的社区，物业费收缴率超过80%，停车场收费率超过90%，效果非常好。因此，尽管这项工作很困难，但我们认为只要居民们深入全面地参与进来，我们就能解决这个难题。谢谢大家。

中国日报记者:

黄艳副部长，刚才我注意到你提到了在旧住宅区安装电梯的问题。我想具体问一个问题。国务院常务会议明确表示，有条件的老社区可以增加电梯。在这方面，住房和城乡建设部将采取什么措施来促进这一有利于民生的好事？谢谢你

黄艳:

近年来，许多人大代表和CPPCC议员对安装电梯的呼声特别高。事实上，许多城市已经开始这项工作。从实际角度来看，做好这项工作需要征求居民的意见。如今，城市老龄化问题越来越突出。按照标准，许多六层楼的建筑可以不用电梯就能建成，但是对于老年人和年轻人来说，每天爬六层楼都非常困难。近年来，由于缺少电梯，给普通人带来的不便仍然很大。近年来，北京、上海、广州、杭州等城市在旧住宅区安装电梯方面进行了积极的探索，也有一些值得推广的经验。根据各地上报的数据，2018年，全国已有10，000多部电梯安装在旧住宅区，4，000多部电梯在建，7，000多部电梯正在进行初步验收，因此这项工作正在向各个方向推进。

为落实《政府工作报告》的部署，4月15日，住房和城乡建设部会同国家发展和改革委员会、财政部发布了《关于做好2019年城市旧住宅区改造工作的通知》，明确了有条件安装电梯是旧住宅区改造的一部分。我上周五刚从广西回来，做了一个关于南宁旧住宅区改造的调查。广西壮族自治区已在省级层面明确表示，将对安装电梯给予补贴。虽然有安装电梯的财政补贴，但在实际施工过程中会有许多具体问题。例如，六层楼的建筑可能愿意在三层以上安装电梯，尤其是楼层越高，居民的愿望就越强烈。然而，对于一楼或二楼来说，由于需求并不迫切，而且它觉得它占据了公众空，它或多或少会损害他的利益。这些问题存在于实际情况中，地方实践的经验是，要因地制宜，一建一策，一建一策，群众工作要认真做好。

目前已有一些经验，如安装电梯的设计和工程方案，尽可能考虑各级居民的合理需求，尽可能通过精心的个性化设计来实现效益最大化和影响最小化。此外，如果居民和邻居想要寻求共同的业务，他们需要多方协商、参与和共识。因此，这项工作刻不容缓，我们将大力推进。但是，从下至上，关键在于居民通过协商完成这项工作。

我们认为，到目前为止，这项工作的进展实际上相当顺利，大多数居民相当合作，取得的成果也非常令人满意。

中国新闻社记者:

国务院常务会议要求进行试点探索，为进一步全面推广积累经验。请问黄艳副部长，改造工作中还有哪些问题需要进一步试点探索？谢谢你

黄艳:

我刚才向大家介绍了城市旧住宅区改造的基本情况，这是一项非常基础和基础的工作，影响到旧住宅区的每一个住户。做好这项工作确实是一项系统工程。到目前为止，我们已经看到了大约三个关键问题:

第一，地方协调和促进。这项工作应在当地政府统筹规划的前提下，以社区居民为主体开展，因为只有得到群众和居民的认可和支持，这项工作才能顺利推进，取得预期效果。就像我们刚才提到的安装电梯，仅此而已。最近，我去了广西南宁一家破产企业的宿舍区，它建于20世纪80年代。以前建造过许多小仓库，一些人愿意拆除它们，而另一些人不愿意拆除它们，这需要大量的工作。旧城居住区改造是一项自下而上的工作，需要专门细致的群众工作，强大的社区组织动员能力，非常重要的基层党组织建设和党员的领导作用。因此，我们也认为这是第一个难题，我们也希望通过旧住宅区的改造，加强基层党组织建设，提高基层社区干部的能力，激发社区居民的家的感觉，这是一项非常非常重要的综合性工作，不仅仅是设施建设和改造工程。

二是转型后，要同步建立社区后续管理机制。转型过程包括转型前的动员、部署和协调。一开始，有必要动员居民形成共识。在这个过程中，人们需要深入参与。动员后，需要同时建立长期运行和维护机制，居民需要各方面的参与。正如一位记者刚才提到的，如果人们不愿意支付物业费和花钱购买服务怎么办？只有这样才能解决它。这是我们认为的第二个难题。基层社区是社会治理的最基本单位，如果通过旧住宅小区的改造来完善基层社区，我认为它可以在帮助整个社会治理、社区治理和城市治理方面发挥非常重要的作用。

第三，融资问题。正如你刚才提到的，居民有不同的要求，有些想保护基金会，有些需要升级，最后，他们需要改善社区公共服务。事实上，他们需要很多钱。虽然居民可以给予一点支持，附属企业和其他社会部门可以给予一点支持，中央政府也给予了补助资金支持，但资金需求的总规模非常大，包括改造成本、未来运营成本，以及未来向社区居民提供城市公共服务和社区公共服务的成本。因此，这一次，国务院还提出要加大财政支持力度，以可持续的方式对旧住宅区进行改造，并采用市场化的方式吸引社会力量的参与。筹集资金也是一项特别复杂和全面的工作，这要求我们探索一些财政支持机制，使其持续下去。

这三项任务的前提是如何组织和动员居民，让每个人都能一起创造一个美好的家园。因此，我们也积极倡导各地在旧住宅区改造中开展“共创美好环境和幸福生活”活动。虽然这项工作难度很大，但因为它是一项全方位、综合性的工作，如果开展得好，将成为推动城市转型发展的一个非常重要的切入点和抓手。谢谢大家。

光明日报记者:

我们注意到一些城镇的旧住宅区位于历史文化街区的保护范围内，承载着许多历史记忆。请问黄艳副部长如何在改造城市的同时更好地保护城市的历史文化记忆？谢谢你

黄艳:

这个问题很好。当我们谈论旧住宅区的改造时，我们总是把注意力集中在建筑物上。事实上，有建筑和平房的旧住宅区已经成为许多城市的历史街区。事实上，在旧城改造之前，各地多年来一直在保护和修缮历史文化街区，包括对历史保护区的道路和管道进行改造和升级，以及补充一些公共服务，包括修缮房屋。像北京、上海、杭州和扬州一样，他们采用“小规模、渐进保护和修复”的方法，以“一水一电一火”为重点，改造和提升历史街区，包括提升整个古城的基础设施水平。

在未来，合格历史街区的修复、维护和改造可以与旧城市社区的改造协调进行。然而，历史街区的改造不同于一般旧社区的改造，它有几个特别重要的特点:

首先，有更多的历史信息。在改造过程中一定要注意，做到应有保证。我们过去的一个教训是，发动群众不方便，房子很旧。因此，据说翻修就是拆除它，拆除它，建造它，这在将来是应该避免的。今后，在改造过程中，我们必须尽可能多地保存这些历史街区的历史信息。

第二，注重风格和特色的协调。一些历史街区需要升级。在这个过程中，局部和小规模的改造工作可能会相对较大。有必要协调这些街区的风格和特征，尽可能多地保存历史信息，这应被视为改造设计的基本要求。

第三，我们希望通过合理利用促进保护。在许多地方的历史街区中，房屋有两种状态，一种是过度使用，不能长期维护。最初，一个院子应该被几个家庭占据，但是十几个或几十个家庭经常住在里面。在这种情况下，许多地方都有很多好的经验。首先，每个人都被鼓励搬出去，但这不是强制性的。搬出去的条件比继续住在里面的条件好，这将降低居住密度，使历史建筑得到更好的保护和合理使用。

最后，最关键的是放下金平总书记的要求，推进“刺绣”等历史街区的整治和修复，善待这些珍贵的历史遗产，从建设、设计到运营维护都要精益求精。

今后，城市建设管理的重点将更多地落在存量上，即城市更新、改善和保护。通过这项工作，城市的功能将得到改善，城市环境将得到改善，城市的质量将得到改善，从而使普通人能够生活在一个更舒适和更好的生活环境中。旧城区改造是一项立足当前、惠及长远的重大民生发展工程。我们必须共同努力，使这项工作扎实。谢谢大家。

中央广播电视总台中央电视台记者:

请问黄艳副部长，正如你刚才提到的，旧住宅区改造的难点之一，实际上就是筹集资金，贯彻国务院常务会议精神，探索可持续的金融支持，吸引社会力量参与市场化。我想问一问，今后可以做些什么探索和尝试，用市场化的金融手段来支持旧住宅区的改造。或者以什么方式或模式？谢谢你

黄艳:

今天我不能给出这个问题的具体答案。为什么？过去，当我们推动旧城市社区的改造时，我们没有过多考虑引入财政支持。在6月19日的国务院常务会议上，我们提出了这样的主张和新的任务。我们应该通过调查研究来回答这个问题。本周，我们将组织国务院有关部门进行讨论和研究，下一步将开展联合研究。

上周我去广西调研的时候，我也向市政府的市长提出了这个话题。请一起思考和学习。大家都很热情，认为金融支持和更多的市场参与旧城改造是一个非常重要的创新机制的内容。在这个过程中，我们可以把握几个方面:

一是该机制必须是可持续的。金融支持的使用意味着我们不能只是投资而不回头，这是先决条件。二是风险防范，防止地方债务增加。在这两个前提下，可以探索如何运作，例如通过引进专业化和面向市场的公司。我们相信，这条金融支持之路是可以打开的，这是供应方结构改革的一个非常重要的内容。为什么？事实上，我市有大量居民的需求，但市场供给仍然不足，如养老服务、帮扶膳食、生二胎后的子女照顾、家政等。目前，市场供应不足。旧住宅区改造后，这些服务的供给可以通过改善设施来增加，因此，推动旧住宅区改造也将对促进供给方面的结构性改革起到积极作用。

我们认为，在旧住宅区改造中引入财政支持是一项有空房间和工作空间的工作。我们将会同有关部门深入调研了解情况，鼓励地方政府大胆探索，总结成功经验，找到可行的路径和方法，并加以推广。谢谢你

资料来源:住房和城乡建设部网站，新华网

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