创新基层央行履职方式

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刘卫东

履职创新是提升基层央行履职水平、促进经济金融又好又快发展的重要举措。面对金融全球化的发展趋势，基层央行应转变观念，提高履职能力，切实承担起实施货币政策、维护地区金融稳定和提供金融服务的职能。我们要把适应新常态、引领新常态作为今后金融工作的出发点和落脚点。

优化基层央行绩效环境。基层央行要实施货币信贷政策，维护金融稳定，高效开展金融管理和服务工作。他们能否得到地方政府的理解和支持，创造良好的社会环境至关重要。我们应该注意做好整合工作。要充分把握政策变化给地方经济发展带来的良好机遇，找到财政政策与地方经济社会发展的最佳结合点，向地方政府提出建议，进行科学论证，提出具体实施方案。首先，要明确基层央行的职能定位。基层央行应定位自身职能，提高基层央行在区域经济金融中的协调能力。第二，要赋予基层央行行使职权的权力。建议上级行给予基层央行更有效的协调手段和控制工具，以增强基层央行实施货币政策的权威性和有效性；适当下放反洗钱、支付结算、账户管理、信贷管理和外汇业务监管、检查和处罚权限，提高基层央行监管执法的权威性和积极性，促进金融业规范运行。第三，要优化基层央行的绩效环境。建议上级行在人力资源、财力和物力上向基层行倾斜，优化人力资源配置，精简内控管理机构，加强外部监管。

充分发挥财务管理和服务的作用。服务和管理是基层央行履行职责的两大主题。从基层央行履行职责的实践来看，金融管理和金融服务相辅相成，互为补充，这是基层央行履行职能的两个出发点。只有财务管理到位，金融服务工作才能更加规范有序；只有提供优质的金融服务，为金融业的发展营造良好的社会氛围，才能确立基层央行的权威，提高金融管理的有效性。坚持安全原则。金融安全关系到经济和社会稳定的大局。基层央行在履行各项职能时，应从保障安全入手，正确处理履职创新与防范金融风险的关系，确保经济金融稳定发展。注重加强货币信贷政策引导，确保信贷政策与产业政策协调，引导金融机构将信贷资金投向“三农”、中小企业、节能减排产业等领域。，并监督信贷资金迅速撤出“两高一盈”行业，以降低信贷资金的风险。坚持高效率的原则。基层央行履行职责的创新是一把双刃剑。如果创新是正确的，履行职责将是有效的；否则，它将不值得蜡烛。基层央行要坚持与成本核算相结合，因地制宜，根据实际进行创新，坚决杜绝一些创新和考核。

发挥金融创新的主导作用。创新要坚持实事求是，重视“小”和“实”，围绕改善民生、服务经济社会发展加大创新力度。要真正实现以创新促经济、以创新服务民生的目标，需要做到四点，即注重连续性。任何创新工作都不可能在一夜之间完成，我们需要不断地分析、研究和探索实验；注重为人民服务。只有树立全心全意为人民服务的意识，才能真正深入基层，关心人民的衣食住行，切实解决民生问题；着眼于总体规划，基层央行的任何创新都需要考虑各种综合因素和社会效应；注重实效，努力取得实实在在的成效，为地方经济金融健康发展做出应有的贡献。有必要建立三种创新的履职模式:一是建立“大金融”的履职模式。充分发挥基层央行在银行、证券、保险等领域的沟通协调作用，建立健全经济金融信息收集和评估体系，加强监测分析，提高货币政策执行的反馈灵敏度。二是建立“大监督”的绩效模式。与政府及相关部门建立金融稳定合作机制，与金融监管部门建立监管合作机制，切实履行金融监管协调职能，有效防范系统性金融风险，维护辖区金融稳定。三是建立“大服务”的绩效模式。注重金融业宏观层面的金融服务导向，弱化微观层面的产品推广，将管理融入服务，树立服务金融、服务社会、服务政府、服务经济发展的新形象。加强自身业务创新，加强人民币管理、资金管理、支付结算和外汇管理服务创新，实现“一站式、便捷式”服务，提高金融服务水平和效率。

充分发挥思想政治工作在保证中心工作中的作用。思想是行动的先导。只有准确了解每个员工的想法、想法和感受，才能有针对性地做好思想政治工作。只有解决了思想问题，我们才能团结和领导广大干部职工为共同的目标而奋斗。基层央行行长要做好思想政治工作，需要认真履行“一岗两责”，同时注重业务和党建工作，坚持以人为本，充分发挥每个员工的积极性。抓党建必须抓基层党建规律。抓基层党建就是抓具体，抓精细化管理。一是以党员管理为重点，引导党员成为作风优良的领导者、履行职责的有为先锋、道德风尚的示范者，真正做到以身作则。二是以基层党组织建设为抓手，推进服务型基层党组织建设，使基层党组织真正成为强大的战斗堡垒。严格管理是党建的关键。坚持严格约束，严格抓小、精、防；坚持严格监管，严格聚焦重点对象、重点环节和重点领域；坚持严格责任，严肃性、现实性、真实性严格要求。把纪律和规则放在更加重要的位置，严格遵守政治纪律和规则。干部倾向性问题要早预警、早纠正。认真落实“两个责任”，在坚持最高领导负总责的同时，强化班子成员的职责分工、职能部门的直接责任和纪检监察部门的监督责任，加强风险防控，做好“一案双查”工作，真正把纪律打造成“带电高压线”。第三，以思想教育为保障，深入学习习近平总书记系列重要讲话精神，深化凝聚力工程，坚持换位思考，把人文关怀和心理疏导贯穿于思想政治工作的全过程。以作风建设为主题，坚持把握规律性和细节性，以作风促履职。

坚持法治。首先，我们必须进一步推进依法行政。严格按照法定权限和程序实施财务调控和财务管理。规范行政许可实施，杜绝违法增设行政许可、附加行政许可条件或变相增设行政许可。完善执法检查管理措施，推进综合执法检查。规范行政自由裁量权行为。开展行政执法案卷评查。其次，我们必须防范履行职责的法律风险。开展事前预防、事中控制和事后救济，构建多维法律风险管理体系。完善重大决策合法性审查机制。组织对潜在法律风险的调查。第三，我们必须加强法治教育和培训。将宪法纳入中央学习内容，将法治教育纳入干部培训课程，组织金融法治宣传教育活动。将法治工作有效性纳入队伍和干部绩效考核，完善法治工作问责机制。

充分发挥制度建设的作用。重视系统建设可以维护和保证机组的安全运行。员工有必要树立系统优先、系统第一的观念。我们不能简单地把没有问题、没有风险的希望寄托在人们的意识形态上。有了这个体系，思想教育才能发挥更好的作用。一个单位要激发每个干部职工的工作潜能，必须进一步完善各项制度，完善压力机制、动力机制和活力机制，真正用科学的管理机制引导和激励干部职工在各岗位上创造更好的业绩，真正形成以学习促工作、以规范促安全、以制度促创新、以文化促管理的良性机制，实现中央银行事业发展与职工自我价值的和谐统一。