“两会”能源行业应关注什么

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一年一度的全国“两会”将于本周召开，今年是“十三五”规划的第一年。除了政府相关部门2016年的工作重点外，能源行业“十三五”规划的相关内容也值得关注。

对于传统的化石能源、煤炭、石油、天然气等行业，出现了过剩的局面，尤其是煤炭。目前，国内煤炭生产能力超过50亿吨，但国内消费能力仅超过40亿吨，且存在大量过剩产能。

传统化石能源产能过剩与近年来中国经济的快速发展密切相关。中国的国内生产总值每年都在快速增长，对能源的需求，尤其是对传统化石能源的需求不断上升，这刺激了工业生产能力的不断扩大。随着煤炭、石油等传统产业产能的完成，需要一定的设计和建设周期。因此，当中国经济踩刹车时，很难停止已经规划甚至在建的产能。

未来，传统化石能源的升级迫在眉睫。升级的方法包括几个方面:一是淘汰落后产能，调整结构，通过市场手段淘汰产能。在这个过程中，我们必须警惕政府的手伸得太长；第二，通过创新发展方式，特别是科技创新，发展先进生产能力和先进生产力，必须突破原有体制和机制的障碍。

风能、太阳能、水能等非化石能源在过去几年发展很快，客观上存在一定程度的产能过剩。西北地区弃风弃光的现象越来越严重。然而，这种产能过剩不同于传统的化石能源，它客观上受到相关配套设施不完善等客观因素的制约。

中国提出大力发展可再生能源和核能，力争到2020年非化石能源在一次能源消费中的比重达到15%左右。在过去的几年里，为了增加非化石能源的比重，国家出台了一系列的刺激政策。在吸引投资方面，各种有资源的地方都把重点放在新能源上，风力发电和太阳能项目也在各地集中启动。因此，许多地方的风力发电和光伏发电由于缺乏吸收能力而不得不放弃，中国的新能源产业遇到了发展瓶颈。

为了减少碳排放，中国需要增加新能源在中国未来能源结构中的比重。然而，从目前情况来看，新能源发展速度与其配套设施之间的矛盾逐渐凸显。为了未来新能源产业的有序发展，必须解决配套设施不完善的问题。

目前，中国经济正着力于调整原有的粗放型发展模式，形成新的发展动能，促进旧动能的转化和升级。能源行业也需要做出相应调整，反思原有的依靠产能、依靠需求拉动的发展模式，着力优化原有产能结构，以提高质量和效率求发展。

因此，在今年的两会上，能源行业的代表和成员将一如既往地围绕各自的行业提出一些问题和意见，其中行业政策建议仍将是成员们关注的焦点。可以预见，在当前的宏观经济环境下，为各自行业争取更大的政策红利仍将是各行业代表关注的焦点。

需要注意的是，在能源产业重点调整产业结构的时候，要重点关注各相关产业的协调发展，尤其是在整体产能过剩的时候，协调好各种能源类型的比重，确定发展的优先顺序非常重要。

此外，今年的两会将集中讨论能源体制改革。据国家能源局前一次会议透露，今年将推进能源领域的供给侧结构改革，能源体制改革也将有所动作。

国家能源局局长努尔·白克力在《2016年国家能源局体制改革要点》中指出，能源发展方式要从粗放型发展转变为提高质量和效率，能源工作方式要从立项型转变为推进改革和技术创新型，并明确了2016年的七个重点。

首先，解决煤炭行业产能过剩的问题。贯彻落实国务院《关于解决煤炭工业产能过剩、实现从困境中发展的意见》，力争在三至五年内淘汰约5亿吨产能，削减和调整约5亿吨产能。严格控制新增煤炭产能，从2016年起3年内原则上停止审批新增煤矿项目。加快淘汰落后产能，力争到2016年关闭1000多个落后煤矿，总产能达到6000万吨。推进煤炭行业兼并重组。

第二是解决煤炭和电力的过剩产能。严格控制新建燃煤发电项目的规模。对于有电力富余的地区，根据实际情况，取消一批不符合审批条件的项目，暂停一批燃煤发电项目的审批，推迟一批已批准项目的建设。运用市场机制推进电力市场化改革，新批准的发电机组原则上参与电力市场交易。

第三，努力解决弃水、弃风、弃光的问题。优化控制增量，按计划有效把握水电、核电发展节奏，发展以就近消费为主的风电、光伏、生物质能和地热能。化解消耗存量，优化系统调度运行，鼓励发展抽水蓄能等调峰电源，提高跨省、跨地区输电渠道的利用效率。大力推进分布式能源发展。

第四，加快电力改革的落地。推进电力市场化改革，降低电价。充分调动各地积极性，加快建立电力市场，实现直接交易，放开上网电价和销售电价，严格控制电网企业输配电价格，充分释放降低电价、促进发展等改革红利。

第五，稳步推进油气体制改革。中央审议颁布《关于深化油气体制改革的若干意见》后，抓紧研究制定专项改革方案及相关配套文件，在部分省市开展了油气改革综合试点或专项试点。

第六，加大扶贫力度。落实中央扶贫扶贫要求，深入开展光伏扶贫。实施新一轮农村电网改造升级工程。促进有针对性的扶贫和对口支援。

第七，提高能源系统的整体运行效率。在新常态下，提高能源系统效率应作为提高能源发展质量和效率的一项重要任务。优化高耗能产业和能源发展布局，减少对长距离能源输送的依赖。促进能源的协调发展和互补利用，提高能源系统的智能化水平和运行效率。

上述部分措施是“十三五”规划部分内容的落实，目前存在一些亟待解决的问题。这些工作的进展值得关注。