12省级电网加入输配电价改革 试点范围已占半壁江山

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根据有关文件，在价格机制改革方面，到2017年，竞争性领域和环节将基本放开。对于电力行业而言，这一要求也意味着输配电价格改革将在2017年全面推进。为实现这一目标，近期输配电价格改革试点明显加快。

3月14日，国家发展和改革委员会(NDRC)发布通知称，2016年，京津冀、冀南、冀北、陕、赣、湘、川、渝、粤、桂12个省级电网以及全国电力体制改革综合试点省份和华北地区电网将纳入输配电价格改革试点范围。这样，与此前的深圳、孟茜、安徽、湖北和宁夏，以及两个电力体制改革综合试点项目——贵州和云南，18个省级电网都加入了输配电价格改革，覆盖了全国的一半。

对此，卓创信息产业分析师刘杰告诉《国家商报》记者，这次输配电价格改革之所以能够大规模进行，主要是因为此前的试点项目已经顺利进行，积累了很多经验。

试点新增12个省级电网

自2015年1月1日起，深圳启动了全国首个输配电价格改革试点，该通知由国家发展和改革委员会发布。在一年多的时间里，输配电价格改革试点经历了几次扩容，包括第一次新增孟茜电网，第二次新增皖、鄂、宁、滇，随后贵州作为综合试点加入。

国家发展和改革委员会近日发布的《关于扩大输配电价格改革试点范围的通知》(以下简称《通知》)明确，北京、天津、河北南部、河北北部、山西、陕西、江西、湖南、四川、重庆、广东、广西等12个省级电网以及全国电力体制改革综合试点省份和华北地区电网将纳入2016年输配电价格改革试点范围。

不难看出，与之前的扩张相比，这次最大的不同在于数量的大幅增加。在新加入的12个省级电网中，山西省于今年初被批准为第三个综合试点，而重庆和广东则于去年11月成为首批售电侧改革试点。

从以往改革的推进情况来看，深圳试点率先改变了电网的盈利模式，输配电价格较2014年实际水平下降了1%。作为第一个省级电网试点，孟茜电网首次提出逐步取消交叉补贴。此外，安徽、湖北、宁夏和云南的四个试点项目都涉及电力出口问题，涵盖火电、水电、风电和光伏等多种发电模式。

贵州、云南和山西都是主要的发电省份，承担着电力出口的任务。从前两地的方案来看，综合试点除了输配电价格改革外，还涉及到跨省跨地区的电力交易、建立独立的电力交易机构等多个方面。

广东和重庆是售电侧的两个试点改革项目，前者是传统的用电量大的省份，而后者的用电量增长率高于全国水平。

值得一提的是，国家发展和改革委员会明确提出，在扩大输配电价格改革试点范围的基础上，研究制定科学合理的输配电价格管理办法；进一步加强电网成本监管，探索激励与约束相结合的方式方法，引导合理有效的投资，促进企业节约成本、提高效率；探索建立电网企业投资后评价体系。不合理和无效的企业投资和成本将不计入输配电价格。

2017年的改革计划全面展开

值得一提的是，此次输配电价格改革试点将覆盖18个省级电网和一个地区电网，试点区域已由原来的“少数”变为“多数”。

根据计划，在价格机制改革方面，2017年将是竞争性领域和环节基本放开的一年。针对电力领域，结合九号文件《关于进一步深化电力体制改革的若干意见》(钟发[2015]9号)中“控制中间、放开两端”的总体精神，2017年要全面推进输配电价格改革，在放开发电侧和售电侧的同时，控制中间电网。

国家发展改革委价格司相关负责人表示，下一步，结合输配电价格改革、电力市场建设进展和各地电力市场交易情况，我们将不断总结经验，研究制定科学合理的输配电价格管理办法，不断提高网络型自然垄断企业的监管能力。

值得注意的是，自SASAC国资委明确将国有企业划分为商业和公益性企业后，电网的隶属关系引起了业界的广泛关注。然而，9号文件中提到的“允许成本加合理收入”涉及电网身份定义的问题。

对此，原国家发展和改革委员会能源研究所所长周在接受《国家商报》采访时分析指出，电网是公用事业，但与公益性企业不同，电网规模庞大，需要大量投资，世界上没有一个国家将其定性为公益性范畴。