环保税法将迎首审 税率一至两年内或调整

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经过近一年的征求意见，环境保护税法将进行首次审查。

4月22日，全国人大常委会公布了2016年立法工作计划。其中，备受关注的《环境保护税法》被列入第一个法律案件，定于今年6月进行审查。

国家发展和改革委员会能源研究所的研究员姜克隽告诉国家商报，在2015年6月环境保护税法(征求意见稿)公布后，收集了许多建议。虽然有些问题还没有完全统一，但大多数人都同意征求意见稿的内容。根据相关议程，很有可能在今年获得通过。

值得注意的是，尽管《环境保护税法》的立法进程很快，但围绕碳税、税率和具体操作等问题，业界一直存在争议。然而，一位知情专家告诉记者，低环保税率的问题可能会迎来调整，税率可能会在过去1-2年继续修订。

碳税是否包括在法律中是有争议的

根据全国人大常委会2016年立法工作计划，今年将继续审查《网络安全法》、《资产评估法》等10件法律案件，并将首次审查《环境保护税法》、《红十字会法》等10件法律案件。执法检查也将对食品安全法等6项法律进行。其中，备受争议多年的《环境保护税法》的审议是最受关注的焦点之一。

记者注意到，2015年6月，国务院法制办公室发布了财政部、国家税务总局和环境保护部联合起草的征求意见稿，征求了社会各界的意见。值得注意的是，除了固体废物、水和大气等污染物的常规排放外，《征求意见稿》中并未提及二氧化碳税，因为是否将二氧化碳纳入环境税征收范围一直存在争议。

对此，全国人大环境保护委员会议案办公室副主任王在接受《全国商报》采访时表示，环保部门希望将碳税纳入《环境保护税法》，但这也涉及到发展和改革部门的职能，一直存在争议。我国现在强调，下一步是建立全国碳交易市场。如果将碳税纳入《环境保护税法》，将会与其功能产生一定的重叠，这也是《征求意见稿》没有纳入碳税的主要原因。

但是，姜克隽建议在《环境保护税法》中对碳税进行补贴，比如增加“适时征收碳税”，以解决法律地位问题。“我们已经衡量了碳税的规模。最初的规模应该在1000亿元的水平，以后还会继续提高。”姜克隽说。

环境保护税率可以调整

值得注意的是，《征求意见稿》中规定的征税标准与现行排污费征收标准基本一致，且税率相对较低，这也让业界担心《环境保护税法》实施后的效果。

对此，王坦言:“如果环境保护率只是一个翻译，原来的排污费或提高不高，预期的影响，减排效果肯定不会那么明显。”

事实上，在今年的全国人大会议上，全国政协委员、华夏新供给经济研究所所长康佳在《关于加快环境保护税立法的建议》中也指出，在当前中国向环境污染宣战的背景下，如果征收标准过于保守，不利于有效调动企业减排的积极性。它可以参照一些省市自己提高的环保率进行优化。例如，北京市二氧化硫、氮氧化物和化学需氧量的排污费已提高到每公斤10元，远远高于征求意见稿中每公斤1.26元、1.26元和1.4元的水平。据测算，我国电厂脱硫脱硝成本分别为每公斤2元和5元，高于征求意见稿中每公斤1.26元的水平。如果不提高征收标准，环保税对减排的促进作用将大大降低。

一位消息灵通的专家告诉《国家商报》记者，环保税法不仅仅是一个费改税的变化，空还有很多变化；《环境保护税法》是确定相应的征税项目，具体税率可以连续修改，在最近1-2年内税率可以连续修改。

此外，环境税的征收也存在一些争议。例如《征求意见稿》要求地方环保部门取消排污费，而税务部门却要征收环境税，这可能会降低环保部门参与的积极性。

对此，上述专家表示，地方政府收取的部分排污费可以用于地方环保部门的建设。费用改为税收后，如果不允许征收，一些地方环保部门的积极性肯定不高。