中共交通银行党委关于巡视整改情况的通报

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根据中央统一部署，中央第四检查组于2015年11月3日至12月31日访问了交通银行党委。2016年2月1日，中央检查工作领导小组向交通银行党委反馈。根据《中国共产党巡逻工作条例》的有关规定，现将巡逻工作整改情况予以公布。

一是突出政治领导，高度重视巡视整改这一重大政治任务

交通银行党委坚持从突出党的领导、推进党的全面从严治党、建设党的执政基础的政治高度来认识和关注检查整改工作。

第一，专门研究，深刻理解。中央第四检查组反馈检查意见后，党委立即召开专门会议，传达学习习近平总书记关于检查工作的重要讲话精神，根据检查反馈情况，研究部署检查整改工作。党委班子深刻认识到，习近平总书记的重要讲话站在党和国家发展全局的高度，为新形势下全面从严治党指明了方向，进一步加强了党的领导，进一步推进了党风廉政建设和反腐败斗争。这场斗争意义重大；中央督查工作领导小组的反馈是实事求是、一针见血的，充分体现了对交通银行的关注和重视，特别是指出了交通银行党委在全面从严治党、落实主要责任、加强基层党建、严格遵守党的纪律和制度等方面存在的主要问题，具有很强的警示和指导作用。党委要求银行各级党组织和全体党员干部坚决把思想和行动统一到中央决策部署上来。国有金融企业必须坚决贯彻从严治党的方针，把“深化改革、转变发展方式、从严治党”作为交通银行发展战略的一个整体来抓，狠抓检查整改任务。

二是加强领导，履行职责。党委成立检查整改工作领导小组，以党委书记为组长，承担整改第一责任人的责任。交通银行党委召开会议，巡视整顿特殊民主生活。团队成员联系了他们的想法和工作实践，检查了存在的问题，并相应地坐下来，分析了根本原因，明确了他们的职责。党委书记作为第一责任人，带领党委班子共同做好整改工作，做好个人安排，提出问题，协调和监督。党委成员认真落实“一岗两责”，以身作则，全力抓好分管领域和职责范围内的整改任务。党委逐节点监督巡视整改工作的推进和落实。

第三，明确目标和具体措施。根据中央督查工作领导小组的要求，全面梳理和总结巡视反馈的问题和建议，制定切实可行的整改措施和方案，并在党委会议上逐项研究。整改方案围绕中央督查工作领导小组反馈的主要问题，逐一制定了具体的整改措施，列出了任务清单，建立了工作台账，明确了内容，明确了目标，落实了措施，把整改任务落实到了党委成员、各行各业、各业务单位和具体责任人身上，明确了时间和责任，取得了扎实的进展，并一个一个地卖出了数字。

第四，在上述比率下，压实责任。党委切实担负起检查整顿的主要责任。党委书记带头示威，总行党委成员带头整改。在上述速度下，他们承担任务，抓落实，把整改责任层层推进。总行党委在做好自身整改工作的同时，坚持推波助澜，将整改工作向下延伸，制定并下发了《省级分行党委(党组)落实中央专项检查意见的意见》，部署了直属机构的检查整改工作，要求直属机构党委(党组)加强党的领导， 加强基层党组织建设，把纪律和制度放在首位，坚决贯彻中央八项规定精神。 认真对照中央专项检查意见，主动参与，检查问题，发现差距，确定措施，注意整改，形成全行上下联动的巡视整改工作局面。

第五，着眼长远，促进发展。党委高度重视建立巡查整改长效机制，坚持巡查整改与我行经营管理中心工作紧密结合，突出整改促转型促发展，以整改促改革创新，切实提高服务实体经济的能力和水平，积极承担国有金融企业的政治和社会责任，努力为党和国家做出新的贡献。今年以来，在经济下行和利率市场化的背景下，交通银行加大了对实体经济的投资，积极应对风险和压力，资产质量基本稳定，各项业务持续稳定发展。

二、巡视反馈整改落实情况

交通银行党委把巡逻整风作为加强党的领导、推进党的全面从严治党和落实“两个负责”的有力抓手。与四中全会反馈的情况相反，四中全会坚持以问题为导向，横向到边，纵向到尾，整改与建设同步进行，不打折扣、不变通，以发现问题、落实责任、整章整章、整改到位，确保整改工作扎实有效。

(一)整改落实不力问题的主要责任人。

1.强化政治责任，强化全面从严治党的主体责任。首先，加强政治领导。坚持党的领导的伟大政治原则，把全面从严治党和增强“四个意识”作为党委整顿工作的出发点和落脚点，坚决贯彻党的路线、方针、政策，始终与以习近平同志为总书记的党中央保持高度的思想政治一致性。党委制定并颁布了《关于发挥党的领导核心作用进一步完善公司治理机制的意见》，推进了党建与交通银行改革的“四同步、四对接”。对交通银行股份有限公司章程进行了修订，进一步明确了党组织在公司治理结构中的法律地位。二是强化责任落实。完善和落实基层联系点制度，双重组织生活会议、党课讲座等。中央督查工作领导小组进入巡视以来，9名党委成员9次到基层联系点调研，16次参加双组织生活会，5次带领党讲学。党委成员把他们的职责和干部的公布、上任前的谈话、廉政谈话结合起来，到基层和海外机构进行调查。每次会议都要强调党建工作和廉政建设，加强落实党委的主要职责和班子成员的“一岗两责”。三是加强压力传递。完善和落实直属单位党委书记从严治党责任制，2015年开展直属单位党委书记述职评议。50家省级分行、子公司和直属机构的党委书记进行了书面述职，5家省级分行的党委书记进行了现场述职评议，并将述职评议结果上报全行。完善基层党建工作职责清单，建立领导班子党建工作考核机制，与班子考核、干部考核直接挂钩，纳入年终绩效考核。第四，加强能力建设。召开全行党建工作会议和直属单位党委书记从严治党专项培训，重点提高直属单位党委书记党建工作水平，研究解决基层党建工作落实不到位的问题。鉴于部分直属单位党委书记经验不足、经验不足、知识不足，《党委书记知识与会议需求手册》已经出版发行。第五，加强专项培训。启动省级支部党委书记轮训专项计划，全面从严治党。全年对全行193名省级分行党委书记进行了三批培训，培训内容涉及从严治党、民主集中制建设、党委工作方法、廉政建设等。目前，已经举办了第一期轮训班，61名省级支部党委书记参加了轮训。直属事业单位专职后备干部党校主课已经开课，重点是党性观念、党纪、党建理论和党务实践的专题培训。第六，加强评估和考核。修订《交通银行高级管理人员选拔任用管理办法》，完善党员领导干部考核评价机制，明确在直属单位党委书记选拔中，要把党性观念、党建知识和党务经验作为重要考核内容，把做好基层党建工作的成绩作为考核评价的重要依据。

2.层层负责，把党的全面从严治党延伸到基层。第一，以“两个学习一个工作”为出发点，实行全面从严治党。根据中央部署，结合交通银行“纪律教育年”，制定了《开展“两学一做”党员学习教育活动方案》，把学习党章党规作为重中之重，学好《指导意见》和《条例》，教育党员尊重党章，严格遵守党纪，履行义务，成为合格的党员。3月23日，党委书记牛同志在总行人力资源部党支部为全体党员进行了“两个学习，一个做”的专题党课。二是以加强基层党组织建设为重点，实行全面从严治党。1月，总行党委9名成员深入省级分行，指导并参加了党委专门的民主生活会。4月底，党委计划制定并下发《关于加强和改进基层党建工作的意见》,重点抓好基层党组织建设、党支部书记培训和党员教育等重点工程，完善和优化基层营业网点和分公司党组织结构，扩大基层党建工作覆盖面，淘汰党员空白色营业网点。第三，把从严治党作为全面从严治党的重要基础。认真落实党员领导干部双重组织生活会议制度，各级党委成员每年至少参加两次党支部的专项组织活动。注重落实党内生活制度，如“三会一课”、党员民主评议、党性定期分析、组织生活会议等。，并加强对党员的教育和日常管理。今年以来，全行2800多个基层党支部召开了专门的组织生活会，4.3万多名党员认真开展了党员民主评议。第四，把党风廉政建设责任制作为从严治党的重要手段。以党风廉政建设责任制为抓手，全面严格推进党的责任落实。1月，总行党委全体成员分别带队对37个省级分行党风廉政建设责任制落实情况进行了全覆盖考核，考核结果与省级分行领导班子年终绩效考核挂钩。评估中排名前五位的“待改进单位”将通知全行。总行党委书记对考核排名倒数三名的单位党委主要领导进行了访谈。今年，总行党委将进一步将党风廉政建设责任制考核扩大到境内子公司，实现省级分行和子公司考核全覆盖。第五，基层整改的有效性要落实到服务改进上来。交通银行关注实体经济，网点对客户和实体经济的服务水平明显提高。去年，它在银行服务评估中获得了第一名。

3.认真追究责任和问责，展示全面从严治党的决心。首先，坚持早抓、小抓。综合运用“四种形式”，严格纪律监督和责任追究，加大对违纪党员的纪律处分力度，唤醒党员的党性、纪律和纪律意识。自中央检查工作领导小组进驻开展检查以来，我行各级党组织和纪检监察部门共进行了95次来信、44次诫勉谈话和46次提醒党员干部谈话，对98人进行了纪律处分，其中2人立案审查，2人移交司法机关。第二，严肃的责任。对于审计署和中央检查工作领导小组指出的问题，总行审计和纪检部门已明确责任，并对相关机构领导班子成员和负责人进行了严肃查处。第三，完善问责机制。为加强问责，规范违纪线索源头管理，制定并颁布了《交通银行总行各部门违纪线索交接管理办法》，建立了审计、巡查、组织、监管、风险和相关监督管理部门组成的违纪线索交接、调查和问责联动机制，确保案件必查、责任必问。

(二)整顿纪律和规章制度意识薄弱的问题。

1.严格检查办公空间的问题。一是严格检查分行新建和购买办公楼的审批流程。总行党委在中央通知下发后，对所有新建和购买的办公楼逐一进行了审批，决定今后除新设分行外，不再审批省级分行总部办公楼的购买和建设，已批准但尚未开工的办公楼停止建设。目前，2016年基本建设投资计划已严格按照中央政府的要求进行了编制和审查。与此同时，有关单位对新建和购买办公楼的情况进行了专项检查，并将酌情处理。二是严格检查分公司总部新营业场所投资项目。党委决定在2015年底前，停止已获批但尚未开工的两个分行总部新办公空间项目的建设。第三，严格检查分行行长的办公空间。交通银行党委再次对分行和附属机构负责人的办公楼进行了彻底清理。部分省级分行负责人办公用房不符合标准的问题已按要求整改。

2.严格查处领导干部办企业。一是严肃查处领导干部经营企业的行为。对个体经营企业的领导干部，党委责令其立即退休，并按有关规定严肃处理，对5名领导干部给予纪律处分和行政处分。二是严格规范领导干部亲属办企业的行为。对经营企业、与交通银行有授信、资产评估等业务关系的个别领导干部的亲属进行了逐一排查，对异常情况移交纪检监察部门进一步核实。三是建立动态监督机制。对企业领导干部和亲属，定期和不定期进行动态监督和调查，发现违法行为，坚决严肃查处。

3.严格报告个人事务。首先，严肃的组织纪律。根据规定，对少数不如实反映个人情况的领导干部，采取书面询问、提醒谈话、批评教育、通报规范、停职处分等方式进行分类。第二，加强对核力量的抽查。党委决定，今后要按照中央组织部的有关要求，对所有拟提拔的候选人、后备干部、引进的干部和转入重要岗位的干部进行核实，并严格处理结果和报告纪律。第三，完善制度和机制。为进一步规范个人举报事项，2016年党委下发了《关于做好领导干部个人举报工作的通知》，同时将加大抽查力度，严格开展核查工作。制定交通银行领导干部个人报告审核实施细则。第四，加强对下属机构的监管。各级党委在讨论决定干部任用前，必须将有关个人事项报上级党委组织部备案。

4.严格遵守党的纪律和规章制度。交通银行党委按照边巡查边建边改的要求，迅速排查中央纪检领导小组移交的违纪线索，对违规召开计划外会议、未及时提供巡查所需材料、违规提拔干部的单位和部门负责人给予纪律处分，并在全行警示教育会议上通报。同时，党委将以此为典型，印发全行警示教育材料，在全行党员干部中开展警示教育，增强党章党纪意识。

(三)对贯彻八项中央法规精神中存在的问题进行整改。

1.认真纠正私人银行中心的非法建设。首先，严肃处理责任人。根据自查和中央检查指出的问题，交通银行党委严肃处理了个别分行违法建设私人银行中心的主要负责人和相关责任人员，其中7人受到党的纪律处分。第二是从别人那里得出推论，并进行全面的清查。检查整改期间，交通银行再次对全行所有私人银行中心进行了全面清查。目前，在银行外设立的所有私人银行中心都已退休并关闭。所有与业务和银行服务无关的功能设施都已在银行设立的私人银行中心移除或替换。

2.全面修订和完善相关制度规定。一是完善交通银行“25条实施意见”。根据贯彻落实八项中央规定的精神和新的反“四风”要求，交通银行党委《关于贯彻落实八项中央规定精神的二十五项实施意见》正在全面修订完善中，将于5月底正式发布。二是完善各级负责人履职和业务费用管理制度。制定了总行及分行、部门负责人履职和业务费用管理办法，明确了负责人公务用车、办公用房、国内差旅、公务接待、沟通等履职和业务费用的范围、标准和要求。同时，严格规范分行行长履职和业务费用报销管理程序。第三，完善财务和成本管理的相关规章制度。修订财务管理规范手册，制定发布《关于严格执行财务制度和加强财务合规管理的通知》，严禁财务违规行为。提出2016年降低成本和提高效率的要求，明确营销拓展费用的压降目标。

3.深入开展“四风”和“回望”整治。一是严格查处“四风”问题。在中央视察期间，交通银行党委认真处理了中央视察队移交的两名分行领导干部的“四风”问题，分别给予了纪律处分，并通知了全行。第二，“四风”问题的线索应该开始。深入开展“四风”问题“回眸”整治，十八大以来，全行各单位围绕“四风”问题的所有线索，全面梳理、逐一重审、重新审查、认定和处理。在原来处理93人的基础上，又处理了30人，包括12次纪律处分，1次组织处理，17次诫勉谈话。第三是保护制度框架。在“四风”整治“回眸”过程中，总行管理部和各直属机构梳理了922项规章制度，修订或新建69项制度。

(4)纠正用人中存在的问题。

1.严格规范选拔和使用。一是严格的干部选拔任用责任制。针对干部选拔任用中存在的问题，交通银行修订完善了领导干部选拔任用管理办法，落实了检查工作责任制，进一步提高了干部检查工作质量，并采取了事前干预、明确程序、检查档案、扩大检查、走访相关部门等措施。，从而拓宽发现问题的渠道，掌握干部的重要行为特征。在调查过程中，如果有未经核实的反映，怀疑没有消除，问题没有澄清，任命程序将暂停或终止。二是完善干部选拔任用监督制度。加强干部选拔任用关键环节和关键内容的审核，提出干部选拔任用要做到“四个务必”，即干部档案“一提必审”、“个人报告要一提必审”、“纪检监察部门意见要一提必听”、“信访要一提必查”，防止用人单位失察，杜绝“带病提拔”。三是认真整改审计署发现的问题。在调查、核实和确定责任的基础上，对审计委员会发现的财务违规行为，追究负有管理责任的责任人的责任。四是对人员选拔和使用进行专项检查。近日，总行党委对我行直属机构党委(党组)的选拔任用工作进行了专项检查，重点整改了用人监督、带病提拔、违规程序、违规提拔等问题。要反映，就有线索，这样每一块都得到验证和着落。

2.严格执行党内监督制度。一是加强总行党委领导班子建设。修改和完善党委议事规则，自觉运用好党内政治生活的“四大法宝”。加强民主集中制建设，规范团队日常运作和决策。紧紧坚持“六大纪律”，把政治纪律和政治制度放在首位，严格执行管党管党、管干部的要求。坚持民主生活会和双组织生活会制度，实行党委书记与班子成员和下属班子领导谈心制度，增强贯彻中央路线、方针、政策的自觉性和坚定性。二是调整总行部分领导的分工。根据中央检查工作领导小组的整改要求，交通银行党委对一些长期负责相关工作的银行领导进行了分工调整。第三，严格干部轮换交流制度。根据交通银行现行干部选拔任用办法，在境内机构任职两年的主要干部将安排轮岗交流，副职干部将调整分工或轮岗交流。制定并颁布《干部交流管理办法》，完善干部交流机制，实现干部交流制度化、规范化。

(五)纠正中央经济政策执行中存在的问题。

交通银行党委从指导思想、决策程序和风险意识等方面，深刻反思和吸取了钢材贸易贷款损失的惨痛教训。相互借鉴，进一步强化科学发展观，坚决落实中央经济金融政策，加强信用风险、市场风险和新兴业务管理，建立稳定均衡的风险文化。在积极支持实体经济的同时，它牢牢把握了没有地区和系统性风险的底线。近年来，交通银行对零售信贷、风险管理(中小台)等组织结构和业务流程进行了一系列有针对性的调整和完善，加强了风险管控。根据检查整改要求，交通银行党委对总行管理部涉及钢材贸易信用风险的责任人及相关人员进行了严肃查处。

(六)集中采购项目招标中存在问题的整改。

1.加强廉政风险防控。一是修订完善集中采购评审专家管理办法，规范评审专家库外部专家的征集程序、资格管理和评审要求，积极探索引进外部专家的渠道，尝试与行业平台共享外部专家资源。对评标专家库实行动态管理机制，定期更新专家库内外部专家，严格控制专家库专家质量。二是加强对招投标的控制和监督。建立集中采购管理委员会集体审查制度，进一步严格审批采购方式。今后，所有单一来源采购项目、单项采购预算超过100万元(含)且不进行招标的项目、应公开招标但不公开招标的项目，必须经集中采购管理委员会审核，并由集中采购中心在内外网上公示后实施。第三，完善廉政建设风险防控机制。制定并实施《交通银行关于加强基础设施和集中采购管理诚信风险防控的意见》，指导全行基础设施和集中采购的合规运行。加大电力部门关键岗位人员的轮换和交流。

2.在重点地区开展专项整治。针对中央检查工作领导小组指出的问题和交通银行的实际情况，近期总行党委部署开展了五大领域的专项整治工作，即“以贷谋私、大规模集中采购、基础设施改造项目、新业务利益转移、虚耗收费”。作为落实中央检查整改意见的重要组成部分和上半年全行重点工作之一，总行党委高度重视，成立了以党委书记为组长，亲自动员部署的专项整改领导小组。目前，整改工作正在进行中。

3.对电力部门进行专项检查。为加强对总行权力部门的监管，今年上半年，总行4个检查组对总行10个部门进行了专项检查，重点是发现问题、制造冲击。

(七)整顿营销费用管理和使用中存在的问题。

1.严格的财务纪律。坚决纠正单个业务单位非业务部门在营销拓展费用中发生的招待费问题，全面规范营销拓展费用预算和收费部门，取消总行和分行非业务部门的营销拓展费用预算，实行一案一报制度。严肃处理个别基层经营机构的财务违规行为，查处责任人25人，其中纪律处分11人，行政处分3人，其他人员分别追究责任。

2.严厉的纪律处分。在中央检查工作领导小组检查期间，交通银行党委根据检查交接线索，严肃查处了个别营业机构领导干部违反廉洁自律和财务制度的行为，并对其他相关责任人进行了严肃处理。

3.严格的成本管理。针对检查中指出的问题，我们举一反三，把虚假支出作为重点，纳入五大领域专项整治工作。同时，要进一步完善营销费用管理制度，严格执行财务报销程序，堵塞漏洞。本着厉行节约、勤勉尽责的原则，全行将在2016年全面降低营销开发费不低于15%。

三是巩固和扩大检查整改成果，促进交通银行持续健康发展

交通银行党委检查整改工作的成效只是初步的、阶段性的。下一步，党委将按照中央的要求，坚持长期做好、逐步做好、持之以恒，进一步明确党和党的执政主体责任，不断完善制度和机制，实行党和交通银行的全面严格治理，以检查和整改的结果促进健康可持续发展。

第一，突出加强党的领导，全面加强党的建设。把握理论武装，扎实开展“两学一做”活动，用习近平总书记一系列重要讲话精神和党章武装全行党员干部，全面贯彻党的十八届三中、四中、五中全会精神，深入学习领会习近平总书记关于“四个全面”战略布局的重要论述，坚决贯彻落实中央各项经济政策，切实履行全面从严治党的主要职责。大力加强各级党组织建设，按照“三严格、三实际”的要求，开展经常性批评和自我批评，努力成为忠诚、廉洁、负责的干部。严格组织党内生活，进一步加强对各级党员干部的党章、党纪、党规教育，抓好“六项纪律”的落实，增强各级党员干部的政治意识、大局意识、核心意识和从众意识，在思想政治和行动上与以习近平同志为总书记的党中央保持高度一致。

第二，坚持抓早抓小，坚持纠正四风。全面完善制度，全面修订完善全行各级各条线的制度规定，确保各项制度规定完全符合中央精神和党的纪律规定。加强监督检查，全面防止四风品种和死灰复燃，坚持早抓、小抓，使八项制度深入人心，促进交通银行绿色发展和合规经营。继续加强宣传教育，带领全行干部职工加深理解，实现由怕到不想的转变，将八项制度精神内化为自觉行动。

三是突出党的纪律，严格监督纪律和责任追究。坚持把纪律和制度放在首位，抓早抓小，充分利用监督和纪律的“四种形式”，把咬耳朵、拉袖子、流汗脸红变成常态，把党纪从轻处罚和组织处理变成多数，对少数严重违纪行为进行重罚和重大工作调整，坚决立案查处并移送司法机关。要注重“四个形式”，使监督和纪律的责任追究深、细、实，使纪律严明、落到实处，发挥纪律的积极引导和惩戒警示作用，达到惩前毖后的目的。

第四，突出廉政风险防控，努力构建长效机制。针对中央督查工作领导小组提出的全局性、长期性和体制性问题，认真开展调查研究，完善具有现实性、前瞻性和针对性的规章制度，形成较为完整的廉政风险防控体系。重点抓好“以贷(权)促私、大规模采购、基础设施改造、转移新的商业利益、虚报收费支出”等腐败高发领域，加强源头防范，做好规章制度建设，堵塞腐败高发领域的制度漏洞，收紧制度围栏，强化制度执行力度。

第五，要突出加强纪律检查，严惩腐败分子。加强全行各级纪检监察部门的组织建设，全面配备和加强纪检监察干部。加强问题线索管理，畅通信访渠道。完善检查、审计、监察等部门的信息共享机制，确保问题线索不被遗漏。严格按照中央纪委规定的五种处理方式处理问题线索，有效防止案件被隐瞒不查。认真做好中央督查工作领导小组移交的问题线索的检查和处理工作，严格按照“一切已解决，一切已呼应”的要求处理好每一条问题线索，并逐一核对账号。对违法犯罪分子要坚决移送司法机关，保持惩治腐败的高压态势。

中央政府对交通银行党委的专项检查，有力地推动了交通银行的党建工作，特别是党风廉政建设和反腐败工作，进一步夯实了全面从严治党的基础。交通银行党委将以此行为新起点，切实担负起执政为党的政治责任，切实加强党对交通银行的领导，以从严治党、廉政建设的新成绩，为服务国家战略、服务实体经济、实现中华民族伟大复兴的中国梦不断做出新的更大贡献。

欢迎党员监督巡逻整改的实施。如果您有任何意见或建议，请及时向我们反映。联系人:电话:021-58408738；邮政地址:上海市殷诚中路188号交通银行金融大厦，200120；电子邮件:lianzh @ bankcomm

交通银行党委

2016年4月27日