加强“三大诚信”建设 完善社会信用体系

本篇文章2191字，读完约5分钟

11月1日召开的中央全面深化改革领导小组第29次会议审议通过了《关于加强政务诚信建设的指导意见》、《关于加强个人信用体系建设的指导意见》和《关于全面加强电子商务领域诚信建设的指导意见》。会议强调，“加强电子商务领域的政务诚信、个人诚信体系和诚信建设，是社会信用体系建设的重要组成部分。”在新形势下，按照此次深度重组会议精神，加强电子商务领域的“三大信仰”建设，即政府诚信建设、个人诚信体系建设和诚信建设，对于完善我国社会信用体系，提高全社会诚信水平，促进社会主义市场经济的完善发展，具有重要的指导意义和现实作用。

中央深化改革小组第二十九次会议是十八届六中全会闭幕后召开的一次重要会议。中共中央总书记、中央全面深化改革领导小组组长习近平在会上强调，要全面贯彻党的十八届六中全会精神，牢固树立政治意识、大局意识、核心意识和整合意识，牢牢把握各项重大改革举措，把重点放在重要领域、重要任务和重要试点上， 以及重点课题、关键环节和关键节点，集中力量带动全局，落实各项改革任务。 习近平总书记讲话精神不仅是推进各项重大改革措施的指导方针，也是加强“三个坚持”建设的重要指南。

会议通过了关于加强政府信用、个人信用体系和电子商务信用建设的三个重要文件，明确提出加强政府信用、个人信用体系和电子商务信用建设应是当前改革的重要领域和任务。对此，我们要深化认识，高度重视，突出重点，增强改革的主动性和自觉性。

今年两会通过的《十三五规划纲要》明确提出要“加快政府诚信、商业诚信、社会诚信、司法公信力等重点领域的信用建设”，以完善社会信用体系。中国社会信用体系的建设和完善，包括上述“三大信仰”的建设，对于提高全社会的诚信水平，维护经济金融运行秩序，加强国家治理体系建设，具有深远的历史意义。

应该说，经过多年努力，中国社会信用体系建设取得了一定进展，主要表现在中国人民银行带领商业银行建设了全国信用信息系统，实现了全国联网运行。2013年3月实施的《信用信息产业管理条例》明确指出，信用信息系统是国家建立的金融信用信息基础数据库。截至2016年4月底，金融信用信息基础数据库包括8.9亿自然人信息，其中包括4亿有信用记录的自然人；企业和其他组织有2146万个，其中597万个有信用记录。

然而，我们不得不客观地承认，我国社会信用体系建设仍然滞后于经济社会发展，远远不能满足市场经济发展对信用产品和服务的需求。例如，从全国个人信用信息系统来看，目前个人信用信息数据的覆盖率为35%。考虑到中国55%的城市化率，城市人口的个人信用信息覆盖率仅为61%，远低于美国92%的水平。

社会信用体系的落后还表现在政务诚信和商业诚信的严重缺失，以及社会经济生活中信用的严重缺失。例如，权力寻租和腐败时有发生；假冒伪劣商品充斥市场；在商业活动中欺诈、逃避银行债务甚至“逃跑”的情况并不少见。近年来，随着互联网的发展，电子商务、p2p平台、第三方支付、互联网金融管理等新模式迅速发展，客户的信用消费需求迅速增加。然而，由于小微企业和个人信用信息的缺乏，恶意违约和网上欺诈时有发生，网上借贷平台大面积关闭或破产，导致互联网金融领域频频出现混乱。

在此背景下，中央政府提出加强“三个诚信”建设，这是对我国社会信用体系建设相对滞后的“有针对性的举措”，也是加快完善社会信用体系的“三支重箭”。

加强政府诚信建设对完善社会信用体系至关重要。各级政府和公务员是社会信用体系建设的“关键主体”和“重要领域”。他们的言行关系到政府的信誉和形象。在推进全面法治的新形势下，要更加注重依法守信。为此，要加大对各级政府和公务员失信行为的处罚力度，把危害群众利益、损害市场公平交易等政府失信行为作为治理的重点，充分发挥政府诚信在其他社会主体诚信建设中的重要示范和引导作用。

加强个人信用体系建设对完善社会信用体系具有“基础性作用”。到目前为止，中国个人(自然人)的信用信息只有三分之一进入了国家个人信用信息系统，约三分之二，即近十亿人没有信用记录。推进社会信用体系建设，必须抓住“三分之二”“关键环节”，通过改革创新措施，让其尽快进入国家个人信用体系或其他第三方信用体系。因此，要大力弘扬诚信文化，以建立诚信档案、实施诚信激励和失信惩戒措施为诚信建设的主要环节，以重点领域和重点群体为突破口，推动个人诚信档案在各地区、各行业的建立，加强应用，奖惩结合，以利守信者，限制失信者。

随着我国互联网和电子商务的快速发展，推进电子商务领域的信用建设，对完善社会信用体系建设具有重要意义。近年来，中国电子商务市场交易总体规模以年均20%以上的速度增长，网上购物用户数量达到4.5亿左右。电子商务市场的快速发展在促进消费、经济增长和扩大就业方面发挥了重要作用，但与此同时，假冒伪劣商品、虚假宣传和金融欺诈等不诚信行为不断增多，在一定程度上损害了消费者的合法权益。因此，各方应加强电子商务全过程的信用建设，完善市场化的评价体系，加强信用监管，营造诚实守信的电子商务发展环境。

“人们不能没有信仰，但国家不能没有信仰”。只要政府部门、各企业和社会个人共同努力，按照中央深化改革会议精神，不断加强“三个诚信”建设，相信中国社会信用体系建设将取得积极进展，为完善社会主义市场经济体制、加强国家治理体系建设、促进社会发展和文明进步增添源源不断的生机和活力。