巴黎协定11月4日生效中国呼吁各国兑现承诺

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11月4日是巴黎协议的生效日期。从缔结、签署、批准到生效，《巴黎协定》即将完成最后一个法律步骤。中国气候变化事务特别代表谢振华表示，在整个过程中，中国政府做出了关键和重要的贡献。11月7日，来自196个国家和地区的代表团将聚集在摩洛哥的马拉喀什，讨论如何在技术细节上实施巴黎协议的框架和原则。中国已经履行了“2020年前的承诺”，希望发达国家向发展中国家提供资金、技术和能力建设支持。

11月4日是巴黎协议的生效日期。

作为取代《京都议定书》的气候协议，《巴黎协议》于去年12月12日在巴黎气候会议上获得通过。今年10月5日，在欧盟批准《巴黎协定》后，该文件达到了“55个缔约方加入该协定，涵盖全球温室气体排放的55%以上”的有效条件。同一天，时任联合国秘书长潘基文通过其发言人办公室发表声明，称《巴黎协议》将于11月4日生效。

从缔结、签署、批准到生效，《巴黎协定》即将完成最后一个法律步骤。中国气候变化事务特别代表谢振华表示，在整个过程中，中国政府做出了关键和重要的贡献。潘基文还在不同阶段表示，中国为《巴黎协定》的缔结和巴黎气候大会的成功做出了历史性、基础性、重要和关键的贡献。

国家气候战略中心副主任邹骥表示，《巴黎协议》的实施将对维护中国作为发展中国家的发展权、提高绿色低碳转型的竞争力、抵御气候变化造成的人员和土地损失、提高全球治理的影响力和话语权、改善国家形象起到积极作用。

11月7日，即该文件生效后的第四天，来自196个国家和地区的代表团预计将聚集在摩洛哥的马拉喀什，讨论如何在技术细节上实施《巴黎协定》的框架和原则。

全球气候治理进入新阶段

没有回头路。能源基金会中国低碳转型项目主任胡敏用这句话来形容巴黎协议对195个缔约国的意义。

“巴黎协定的生效将使已经达成的内容真正进入实施阶段，这是一个非常重要的时间节点。”胡敏说，中国承诺的许多目标已经包含在政策规划文件中，比如十三五规划，所以中国只需要做好自己的事情。

《巴黎协定》在开放供签署后仅用了半年时间就生效了，远远超出了公众至少一年甚至更长时间的预期。邹骥认为，该公约的生效为全球低碳转型和气候变化提供了广泛的意识、政治、经济、法律等治理基础，必将促进应对气候变化的全球合作，也为全球低碳转型提供了国际法共识和动力，标志着全球气候治理进程进入了一个新阶段。

邹骥表示，其主要特点是继续坚持《联合国气候变化框架公约》框架下的公平、共同但有区别的责任和各自能力的原则，建立自下而上设定国家自主贡献目标、自上而下检查全球执行目标是否充分、推动加强努力的机制。发达国家还必须向发展中国家提供财政、技术和能力建设援助，同时考虑到缓解、适应、资本、技术、透明度和能力建设等所有因素。

然而，仍有一些国家没有参加该协议。例如，在全球温室气体排放量最大的五个国家和地区中，俄罗斯和日本尚未批准该公约。

对此，谢振华11月1日在国务院办公厅新闻发布会上表示，落实巴黎协议的后续谈判进程必须具有包容性。今年，将首先举行《巴黎协定》生效后的第一次缔约方会议，会议结束后，会议将暂时停止，直到更多国家批准该协定，然后继续举行缔约方会议。事实上，其他主要排放国已经表示，它们将在马拉喀什会议期间或今年年底相继批准该公约。

《巴黎协定》本身也有其缺点。

据科学家估计，各国在巴黎协议框架下自下而上设定的自主贡献目标只能将本世纪末工业革命前的气温上升限制在2.7-3.5摄氏度，与限制在2摄氏度以内的目标相比仍有差距。

邹伟说，这可以通过两个过程来解决:第一，在各方开始执行合同之后，他们将通过全球清单机制改进减排努力，以不断弥合差距；第二，当国家真正实现国家数据中心目标时，它们会加大努力，超额完成目标。

他说，在技术变化、市场变化和政策变化的情况下，除了各方在谈判中留下的余地外，根据过去一些主要方面的实际表现，这种可能性是存在的。

或者讨论发达国家的金融安排

《巴黎协定》生效后，下一步是要关注《巴黎协定》和整个公约进程决议的执行情况。

11月7日至11月18日，第22届联合国气候变化大会将在摩洛哥南部的旅游城市马拉喀什举行。在马拉喀什气候会议的第二周，将举行巴黎协定缔约方的第一次会议。

谢振华说，在第22届缔约方会议部长级筹备会议上，来自50多个与会国的部长们达成了共识，这次会议必须变成一次落实行动的会议。

在第22届缔约方大会上，各国代表将讨论在2020年之前达成的共识、做出的决定以及各国所做承诺的履行情况。

2018年，将进一步开展全球推广对话。为此，缔约方大会第二十二届会议将确定各国应对气候变化的独立贡献的总体实施和具体行动。

“2020年前的表现关系到2020年后实施《巴黎协定》的起点和全球合作的政治信任基础，因此至关重要。”邹吉说。

在本次气候大会的部长级筹备会议上，中国代表团也宣布希望建立政治互信。谢振华说，各国过去达成的决定和共识必须得到执行，所作的承诺必须得到履行，这样我们才能对未来谈判的结果有信心，国际社会才能对多边进程有信心。

他说，中国已经履行了“2020年前的承诺”，希望发达国家向发展中国家提供资金、技术和能力建设支持。

根据英国和澳大利亚政府对经合组织国家融资情况的统计，今年已经筹集了600多亿美元用于支持发展中国家。

谢振华说，许多发展中国家需要进一步研究这些资金是否符合《公约》的要求，是否属于额外的、新的、充足的和可预测的供资安排。在第22次缔约方会议上，还应讨论发达国家的资金和技术转让安排，可能需要做出一些判断和安排。

世界资源研究所首席执行官安德鲁·斯蒂尔(Andrew steer)也表示，各国能否制定更详细的计划，帮助发展中国家获得实现气候目标所需的财政支持，是此次气候大会的亮点之一。1000亿美元的路线图显示了气候融资的积极趋势，这一目标可以通过各方持续的联合行动来实现。Cop22将再次保证发展中国家的融资，同时，它必须确保融资的可及性。

此外，第二十二次缔约方会议将就《巴黎协定》主要内容的一些技术细节进行进一步谈判，如透明度程序、指标、评估方法和步骤以及全球清单的具体安排。气候大会还将就如何实现绿色低碳发展做出一些安排。

碳市场的投资者和从业者关注《巴黎协定》第6条的进一步谈判，这涉及潜在的国际碳市场的联系。该条提议允许缔约方就碳排放配额进行国际交易，以实现减排目标；建立一个共同的、健全的会计规则框架，创造一个全新的、更加宏伟的市场机制。

作为中国自主减排的一项主要措施，北京和其他试点碳市场已经运行了三年。据谢振华介绍，截至9月份，试点碳市场现货配额累计交易额达到1.2亿吨二氧化碳，累计交易额超过32亿元。

2017年，全国碳市场将覆盖石化、化工、建材、钢铁、有色金属、造纸、电力、航空等8个重点行业，空碳排放量将达到30-40亿吨，超过欧盟成为全球最大的碳交易市场。北京环境交易所总裁梅表示，巴黎协议的正式生效为中国碳市场的顺利启动增加了又一个重要砝码。

总的来说，邹骥表示，从国家层面来看，《巴黎协议》的实施应着眼于2020年后国家自主贡献目标的实施措施、机遇与挑战、成本与收益。在2020年之前，各国在实现哥本哈根-坎昆承诺方面的进展可以作为调整和实现2020年后目标的起点。