重量很重！“商业变生活”，然后禁令被实施。违反者收回土地，禁止土地拍卖

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8月14日，厦门市自然资源和规划局正式发布《关于加强商业建设项目全链管理的实施意见》(以下简称《实施意见》)，加强厦门市商业和办公建设项目管理，防止商业建设项目变相变成公寓、住宅等“类房”。

据报道，《实施意见》不仅包括商业项目，还规定了更具体、更详细的违规分类和后果。在严惩违法企业方面，还增加了“无偿收回土地使用权”和取消企业参与厦门土地市场交易资格等严厉措施。

值得一提的是，上述实施意见的文号为“厦门资源规划规范[2019]1号”，是厦门市自然资源和规划局今年3月27日正式成立后发布的第一个规范性文件。

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1号|一号 第三阶段控制整个商业建设项目链

根据《实施意见》，市资源规划局将从项目规划、方案审查、监督检查、违法查处等方面完善监管措施。，完善监管，控制整个商业建设项目链。

在项目规划和生成阶段，资源规划科应对各区商业建设项目总量进行评估，并根据本地区现有商业建设项目存量合理规划增加商业建设项目。

在方案审查阶段，资源规划分局应严格按照土地出让合同约定的土地用途和建筑功能审查方案平面的合理性。资源规划处应在其他规划要求中注明“建设单位应严格按照方案设计图纸进行施工，严禁将其改造为‘类住宅’”，并制定了四个细则。

1.平面功能标签不得包含“公寓”、“卧室”、“客厅”、“阳台”、“厨房”等住宅功能描述；

2.建筑布局不得采用住宅设计，不得设置厨房等空的客厅。厕所、茶水间或饮用水供应点必须集中设置；

3.商业建设项目，分单元每层建筑面积小于等于300平方米，建筑高度不得超过4.5米。超过300平方米的，建筑高度不得超过6米；对于办公用房建设项目，应严格控制最小划分单元，最小划分单元不应小于300平方米。土地出让合同另有约定的，按约定执行；建筑高度不得超过4.2米；

4.不得预留或非法增加可用于住宅的排水、排污、排烟和燃气管道。

在监督检查阶段，应建立检查机制，监督人员每月至少两次检查涉嫌将“类房”改造为商业经营建设项目的建设项目。同时，要建立全市统一的监管平台，及时报告检查中发现的问题，建立检查台账，落实监管人员和部门的责任，促进部门主动履行职责，防止微观持续。

在违法查处阶段，资源规划部门将及时查处涉嫌违反土地管理相关法律法规的建设项目，并停止后续程序。

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2号| | 2 未经批准，该商业项目将改为“集体住宅”，土地使用权可以免费收回

受让人擅自将商业项目变更为“集体住宅”的，转让方有权解除合同，并无偿收回土地使用权

《实施意见》首先明确了资源规划处和区政府的职责。例如，根据该区域的存量，资源规划处合理规划了新的商业建设项目；加强商业建设项目土地出让合同内容的制定和审查管理，明确商业和办公用可分割销售的规模和条件要求。签订《国有建设用地使用权出让合同》时，应附上属地政府与受让人签订的监管协议作为附件，明确区政府的监管责任和受让人的违约责任。

根据《实施意见》，对于商业建设项目，应在《国有建设用地使用权出让合同》中增加禁止条款。受让人擅自改变土地用途，将商业建设项目变更为“类住宅”的，转让方有权解除合同，无偿收回土地使用权对涉嫌违法用地备案的建设项目，相关职能部门可以采取停止变更许可、核实竣工规划条件、审查验收竣工土地、产权登记等措施。

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3号| | 3 厦门禁止非法企业参与土地市场交易

在违法查处阶段，《实施意见》制定了严格的纪律措施，明确了经营性“类房”违法行为的线索收集渠道、立案条件及相关支持材料，并对处置措施做出了明确规定。

其中，一旦开发商的违法行为被立案，资源规划部门将停止办理后续手续，包括不予变更许可、不予核实竣工规划条件、不予审查验收竣工土地、不予产权登记。

此外，很明显，逾期不整改的非法企业将受到严惩，涉嫌犯罪的应移交司法机关进行法律处理。与此同时，这两类非法企业被列入“黑名单”，并被推至厦门信用信息平台进行联合处罚。列入“黑名单”的非法企业及其控股公司不得参与厦门土地市场交易。

《实施意见》还规定，在商业和办公建设项目施工期间，应在项目显著位置增加风险警示牌，告知买方该项目为商业建设项目，不得作为住宅使用，否则买方应自行承担相应的法律责任，并标明区政府相关监管部门、区执法局和辖区资源规划分局的监管负责人和举报电话。

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4号| 4 实施意见原文

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