“中国版”地方政府财政重整计划到底怎么整

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启动金融重组计划后，为偿还债务本息，地方政府应首先加大清缴欠税力度，拓宽财源渠道，确保应收账款全部收回。除法律、行政法规和国务院规定的财税优惠政策外，地方政府可以暂停其他财税优惠政策，待危机解除后恢复。

新华社记者刘红霞韩杰申城

11月14日，国务院办公厅发布了《地方政府债务风险应急预案》，明确提出将地方政府债务风险事件分为四级，实施分级响应和应急响应，必要时依法实施地方政府金融重组计划。那么，什么是金融重组？金融重组是如何完成的？

财政部有关负责人表示，金融重组是指在债务风险高的地区，在确保必要的基本生活支出和有效的政府经营支出的基础上，依法实施相关程序，通过实施收入增加、支出减少和资产处置等一系列短期、中期和长期措施，使债务规模和偿债能力保持一致，恢复财政平衡。在高债务风险地区实施金融重组是地方政府债务应急响应的重要组成部分，世界各国通常采取类似的做法。

以美国为例，2011年，俄亥俄州曼斯菲尔德的地方政府进入金融紧急状态，开始实施金融复苏计划。主要措施包括提高个人所得税0.25%，降低公务员的假期工资和带薪病假，减少公共汽车的使用和处置森林资产。1994年，加州奥兰治县也采取了一系列金融重组措施，包括裁减2000多名公务员、减少固定资产投资和削减公共服务项目。八个月后，奥兰治县政府债务紧急处置成功，并逐步恢复正常运行。

国有计划明确规定了“中国版”地方政府财政体制改革计划的内容。

启动金融重组计划后，为偿还债务本息，地方政府应首先加大清缴欠税力度，拓宽财源渠道。这并不是说有必要增加税收和收取任意费用，而是要确保收取所有应收款。除法律、行政法规和国务院规定的财税优惠政策外，地方政府可以暂停其他财税优惠政策，待危机解除后恢复。

地方政府在“开源”的同时，也要努力“节流”。

根据计划，在金融重组期间，除了基本民生政策和政府有效运行的必要支出外，本级政府的其他财政支出应保持“零增长”或根据债务风险水平大幅降低。具体来说，它涉及以下几个方面:

一是“三不回报”，即不批准新的政府投资计划，不新增政府投资项目，不设立各种需要政府投资的投资基金，已经设立的投资基金要制定并严格执行。

二是“削减经费”，包括对出国公务旅行、培训、公务接待等项目实行“零支出”，大幅削减政府咨询、差旅、劳务等支出。

第三个是“裁员”，即政府机关和机构暂停增加新的人员，并在必要时采取措施，如减少组织机构和人员。

第四，"清理补贴"，即暂停地方政府机关和事业单位的补贴政策，清理对企事业单位的各种补贴。

此外，地方政府已暂停土地出让收入的政策性计提，所有土地出让收入应在扣除成本支出后用于偿还债务。

根据该计划，金融重组的“工具栏”还包括政府资产的处置。地方政府指定的机构统一接管政府及其部门所有的各类经营性资产、行政事业单位资产和国有股，根据市场情况实现，多渠道筹集资金偿还债务。

如果上述措施仍然“无法填补漏洞”，地方政府可以向省政府申请临时救助，包括补偿部分政府债务、减免部分专项转移支付配套资金等。但是，在金融重组计划完成后，省政府可以决定是否收回相关资金。

此外，金融体制改革计划一经启动，有关市、县政府涉及财政总预算、部门预算、重点支出和重大投资项目、政府债务等事项，必须依法报同级人民代表大会或其常务委员会审批，并报上一级政府备案。上级政府应当加强对下级政府报送备案的预算调整方案的审查和评价。认为有错误需要撤销批准预算的决议的，应当提请本级人民代表大会常务委员会依照法律和程序审议决定。相关市县政府也要实施中期财政计划管理，并与化解政府债务风险的政策措施严格衔接。