“补齐短板 兜好底线——文化部副部长杨志今谈公共文化服务新政”

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濮阳信息港北京1月21日电(记者周魏)近日印发了中辩、国阀《加快构建现代公共文化服务体系制度的意见》。 前几天，记者就文件发表的背景意义、第一文案和执行的具体措施等问题采访了文化部副部长杨志今。

推进城乡均等化、地区均等化、集体均等化

记者:要建立现代公共文化服务体系制度，实现基本公共文化服务的标准化、均等化。 请谈谈这方面制度安排和执行的具体措施。

杨志今:加强公共文化服务均等化，是通过比较有效的制度安排，补充短板、口袋底线，使全体公民无论民族、收入和地位的不同，都能获得公平且大致均等的基本公共文化服务

推进公共文化服务均等化，从三个方面着手:一是城乡均等。 《意见》确定推进城乡基本公共文化服务均等化，根据城乡常住人口的变化，统筹城乡公共文化设施配置、服务提供、团队建设、资金保障，平衡配置城乡公共文化资源， 二是地区均等。 要推进革命老区、民族地区、边远地区、贫困地区的公共文化建设飞跃快速发展。 集中实施文化扶贫项目，集中实施贫困县废除和贫困地区等相关补助资金的相关政策。 三是集体均等。以老年人、未成年人、残疾人、农民工、农村留守妇女儿童、生活困难群众为公共文化服务的要点对象，以保障这些特殊群体的基本文化权益为重点。

然后，我们从基本国情出发，根据地产进行分类指导，按照一定的标准推进基本公共文化服务的均等化。 这次《意见》以附件形式总结印刷了《国家基本公共文化服务指导标准》，提出了“建立国家指导标准和地方实施标准相结合的标准体系”等要求。 标准的确立进一步确定了人民群众享有的基本文化权益，加强了政府的保障责任。 我领导各地结合《指导标准》，研究制定地方实施标准，把基本公共文化服务保障资金纳入财政预算。 现在文化部正在开展国家基本公共文化服务标准化考试，明确了10个国家级考试地区。 我们将通过考试努力建立科学、规范、适用、易执行的公共文化服务标准体系，推进基本公共文化服务的标准化均等化。

政策拉动城乡居民的文化费用

记者:据观察，这篇关于构建公共文化服务体系制度的文件中有关于文化产业的内容，在专业节中提到了“培养和促进文化成本”。

杨志今:构建现代公共文化服务体系制度，必须高度重视发挥市场作用，实现文化事业与文化产业协调快速发展。 近年来，中国的文化支出呈现出逐渐增加的趋势，但城乡居民人均文化支出在人均支出中所占的比例较低，增长速度也比较慢，中国居民的潜在文化诉求还没有得到比较有效的满足。

《意见》专题介绍了“培育和促进文化费用”，在公共文化服务体系制度建设中统一考虑大众基本文化诉求和多样性文化诉求，推进公共文化服务向高质量服务的转变，实现标准化和个性化服务的有机统一 并发挥文化事业的基础性和牵引性作用，广泛开展公益性文化艺术活动，扩大和提高文化费用的诉求、完全公益性演出补助金制度、公共文化服务相关的教育训练、体育健身、演艺会展、旅游休闲等各种产业 2015年，文化部与相关研究机构合作开展“拉动城乡居民文化支出的试验项目”，选择地区采取不同的文化支出促进措施进行政策试验，验证政策效果，在全国范围内积累经验，创造条件。

激发各种社会主体参加公共文化服务的热情

记者:必须加快现代公共文化服务体系制度的构建，多次社会参与。 那么，如何激发各种社会主体参加公共文化服务的热情呢？

杨志今:我们从四个方面推进公共文化服务的社会化。 一是建立健全的政府从社会力量购买公共文化服务的机制，政府购买公共文化服务的指导意见和目录，政府购买公共文化服务资金纳入财政预算。 二是宣传运用政府和社会资本合作等模式，促进公共文化服务提供主体和提供方法的多样性。 三是鼓励和支持社会力量通过对设施设备的投资和捐赠、实体的兴起、项目的支持、活动的赞助、产品和服务的提供等方法参与公共文化服务体系制度的建设，推进建立公开透明的社会捐赠管理制度 四是鼓励有条件的地方开展公共文化设施社会化运营考试，创新公共文化设施管理模式，通过委托和招标等方法鼓励有实力的社会组织和公司参与公共文化设施的运营。

而且政府购买服务是推动社会力量参与公共文化服务的重要措施。 《意见》确定了健全的政府必须建立从社会力量购买公共文化服务的机制。 目前，文化部与财政部、国家信息出版广电总局共同起草了《政府从社会力量购买公共文化服务事业的意见》和指导性目录，正式报告给中央审议。 文件规定了从社会力量购买公共文化服务的购买主体、接受主体、购买复印件、购买流程、绩效评价、监督管理等。

加强戏曲等优秀文化艺术的普及宣传

记者:继承中华以前传下来的文化是构建现代公共文化服务体系制度、继承社会主义核心价值观问题中应有的义不容辞。 以前传下来的文化如何逐一发挥公共文化服务体系制度中的作用？

杨志今:现代公共文化服务体系制度建设，必须重视历史文化、民俗文化、本土文化的发掘和传承，为大众提供多渠道、多层次的文化产品和服务。

下一步要加强优秀以前流传下来的文化作品的普及宣传事业。 加强戏曲等优秀文化艺术的普及宣传事业。 现在，我们确定了把戏曲等以前流传下来的文化普及事业纳入《国家基本公共文化服务指导标准》，根据大众的实际诉求，采用政府采购等方法，要求农村乡镇每年举办戏曲等文艺演出。 加强优秀以前传入的文化作品的普及宣传事业，创造更高雅的艺术进入校园，进入社区，进入农村等项目，弘扬以前传入的文化从基础开始，从青少年开始。 加大对民间文化的支持力度。 开展中国民间文化艺术之乡活动，打基础，打造自古流传的大众文化企业品牌。 发挥文化新闻资源共享工程的作用，通过先进的技术手段数字化转化从前传来的文化和舞台艺术等优秀文化资源，建立优秀前传来的文化数字资源库群，传达从前传来的文化现代化

加快制定《公共文化服务保障法》

《意见》要求“加快公共文化服务保障法等相关法律法规的制定，为现代公共文化服务体系制度的建设提供法律支持”。 请介绍现在公共文化服务立法的推进情况。

杨志今:现在文化部积极推进《公共文化服务保障法》、《公共图书馆法》、《古籍保护事业条例》三项法律法规的制定事业。 其中，《公共文化服务保障法》将在全国人民代表大会教育科学文化卫委会的牵头下，现在草案形成，进一步征求意见，预计在本届人民代表大会任期内公布。 《公共图书馆法》已经形成草案，提交国务院法制处理。 下一步将贯彻落实第十八届第四中全会和“意见”精神，加快制定《公共文化服务保障法》等相关法律法规。 另外，加强公共文化立法和文化体制改革的重大政策联系，各地制定地方性公共文化服务的法律规范，提高公共文化服务行业的法治化水平。