国务院:建立产权清晰、信息集中的二级土地市场

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最近，国务院办公厅发布了《关于完善建设用地使用权出让、出租、抵押二级市场的指导意见》，提出建立产权清晰、市场定价、信息采集、交易安全、监管有效的二级土地市场，最终形成一级市场与二级市场协调发展、规范有序、资源集约高效利用的现代土地市场体系。

《意见》指出，随着经济社会发展，二级土地市场运行和发展中的一些问题逐渐凸显，如交易规则不完善、交易信息不对称、交易平台不规范、政府服务和监管不完善等。，导致要素流通不畅，现有土地资源配置效率低下，难以满足高质量经济发展的需要。

《意见》提出的目标和任务是建立产权清晰、市场定价、信息收集、交易安全、监管有效的土地二级市场，使市场规则健全完善，交易平台形成完善，服务监管到位，市场秩序更加规范，制度交易成本显著降低，土地资源配置效率显著提高，形成协调发展、规范有序的一级市场和二级市场、资源集约高效利用的现代土地市场体系。

具体而言，改善二级土地市场的主要任务包括:

一是完善转移规则，促进要素流通。明确建设用地使用权转让形式，明确不同权限建设用地使用权转让的必要条件，完善土地分割和兼并转让政策，实行差别化税费政策。

二是改善租赁管理，提高服务水平。规范有偿或划拨方式取得的建设用地使用权租赁管理，简化审批程序，营造良好的租赁环境。

第三，完善抵押机制，保护合法权益。明确不同权限的建设用地使用权抵押条件，规定自然人和企业均可抵押。探索养老、教育等社会领域的企业抵押融资，以建设用地使用权和有偿取得的设施等财产。

第四，创新经营模式，规范市场秩序。在现有土地交易机构或市县自然资源主管部门平台的基础上，建立城乡统一的土地市场交易平台，规范交易流程，加强信息交流和共享。

第五，完善服务体系，加强监管。要提供便捷高效的政府服务，培育和规范社会中介组织，加强土地市场整体监管，完善信用体系，全面规范市场运行。

资料来源:新华社

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