一号文件首推农业供给侧改革

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今年的中央一号文件《关于落实新的发展观，加快农业现代化，实现全面建设小康社会目标的若干意见》，27日经新华社批准。这是改革开放以来指导农业、农村和农民工作的第18个中央一号文件，也是自2014年以来连续第三个将农业现代化纳入其标题的中央一号文件。

文件指出，要坚持不懈地推进体制机制创新，努力打破城乡二元结构的体制性障碍，激发亿万农民的创新和创业活力，释放农业和农村发展的新动能。在如何进一步推进农村改革方面，文件部署了五项重点任务，包括改革和完善粮食等重要农产品的价格形成机制和储存体系；完善农业和农村投资的可持续增长机制；促进更多的金融资源流向农村；完善农业保险制度；深化农村集体产权制度改革。

中央一号文件始终把重点放在农业、农村和农民上，把农业、农村和农民放在工作的首位。国务院发展研究中心农村司司长叶兴庆认为，今年一号文件强调要用新的发展观解决农业、农村和农民的新问题，提出要推进农业供给面的结构性改革，这对解决农业、农村和农民的新老问题，有序推进农业现代化，确保亿万农民全面进入小康社会具有重要意义。

文件对今年农产品价格形成机制和收储体制改革作出安排:继续实施和完善稻麦最低收购价政策。进一步推进新疆棉花和东北大豆目标价格试点改革。按照市场定价、价格补贴分离的原则，积极稳妥地推进玉米收购储备制度改革。在使玉米价格反映市场供求关系的同时，综合考虑农民的合理收入、资金承受能力和产业链的协调发展等因素，建立了玉米生产者补贴制度。

中央农村工作领导小组副组长陈锡文、国务院参事杜英等多位专家早些时候表示，去年底召开的中央农村工作会议首次明确提出要推进农业供给体制改革。作为调节农业供给的重要指标，农产品价格形成机制改革的基本方向是市场定价和价格补贴分离。要保护农民的积极性，保证粮食产量不出现大幅度下降。在玉米暂储政策中，有必要打破暂储价格只会上涨的心理预期，回归市场价格，激活下游产业。

文件提出了完善农业和农村投资可持续增长机制的一系列要求，包括优先保障财政对农业和农村的投资，充分发挥财政政策的导向作用和财政资金的杠杆作用。值得一提的是，该文件要求省级农业信用担保机构应于今年正式成立并开始运作。

对此，对外经济贸易大学教授李长安告诉记者，担保体系不完善是大规模农业经营融资困难的主要原因之一。目前，农民财产主要包括土地使用权、宅基地使用权、生产性固定资产和耐用消费品等。，但这些属性在抵押物的构成要素上存在一定的缺陷，导致农民因缺乏抵押物而无法获得金融机构的信贷支持。李长安表示，在信用担保方面，由于信息不对称，金融机构对农户的信用状况、生产生活和农产品销售有不同的认识，贷款前后的评估和管理相对困难。因此，尽快完善农业信用担保体系十分迫切和必要。

继去年中央一号文件对国家开发银行、农业发展银行、邮政储蓄银行、农业银行等四家金融机构涉农金融业务进行部署后，今年的文件再次对这四家银行提出了新的要求:深化农业银行三农金融部改革，加大对三农金融产品创新和重点领域信贷的投入。充分发挥国家开发银行的优势和作用，加强服务三农融资模式创新。强化农业发展银行的政策职能，增加对农业、农村和农民的中长期信贷。支持中国邮政储蓄银行建立“三农”金融部门，构建专业的农业服务体系。

许多专家表示，今年的中央一号文件对农村金融改革的工作安排下了很大功夫，甚至专门用了一章来完善农业保险制度，这意味着金融将在实施农业供给方面的结构性改革中发挥重要作用。要真正推进农村金融机制改革，仅靠少数几家银行是远远不够的，形成多层次的市场结构是解决问题的根本。

鉴于农村改革的重点是集体产权制度改革，文件要求，到2020年，基本完成土地等农村集体资源资产的登记发证工作，将经营性资产转为股份的工作量化到本集体经济组织成员，完善非经营性资产的集体统一经营管理机制。文件还提到，今年可能出台一些政府指导文件，包括关于稳定和完善农村基本管理制度的指导意见。

作为对股权分置量化的回应，中国社会科学院农村发展研究所研究员李国祥在接受采访时表示，价值数万亿元的农村集体经营性资产是农村集体成员的巨大财富。总的来说，股权分置量化能够更好地解决集体资产的税后利润分配问题，更好地保护农民的个人产权。此外，今年是农村土地承包经营权登记发证工作全面完成的倒数第二年。文件要求今年全省范围进一步扩大。对此，许多专家表示，土地权属是稳定和完善农村基本管理制度的一项基础性工作，必须保质保量按期完成。只有通过确权发证，才能确定相应的土地权属关系，并开展其他改革工作。