国务院明确服务贸易创新试点路径

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据中国政府网站25日报道，国务院发布通知，同意在天津、上海、海南、深圳、杭州、武汉、广州、成都、苏州、威海、哈尔滨新区、江北新区、两江新区、桂安新区、息县新区开展为期两年的服务贸易创新发展试点。

同时，试点方案明确指出，试点地区将重点探索服务贸易管理体系、服务业双向开放、培育服务贸易市场主体、创新服务贸易发展模式、提高服务贸易便利化水平、优化服务贸易支持政策、完善服务贸易统计体系、创新事后监管措施等八个方面的制度建设。

其中，在探索服务业双向开放的部分，试点方案明确提出，金融、教育、文化、医疗、育儿养老、建筑设计、会计审计、贸易物流等行业要结合本地产业特点稳步对外开放。支持本地企业在旅游、R&D及设计、会计咨询、资产评估、信用评级、法律服务、贸易物流等领域开展跨国经营，支持企业深入开拓国际市场。

根据试点内容，将向试点地区提供五项政策保障:一是加大中央财政支持力度。具体而言，它包括对试点地区迫切需要的R&D设计、节能、环境保护和环境服务给予优惠支持。

二是完善税收优惠政策。具体而言，包括公认的技术先进型服务企业，企业所得税税率下调15%；税前扣除不超过工资总额8%的职工教育经费，超出部分允许结转以后纳税年度扣除。

第三，实施创新金融服务措施。具体包括鼓励和支持在服务贸易及相关投融资和跨境电子商务活动中使用人民币进行估值和结算，以规避企业汇率风险。鼓励政策性金融机构加大对服务贸易企业开拓国际市场的支持力度，在现有业务范围内开展国际并购。

四是设立服务贸易创新发展引导基金。中央政府支持设立服务贸易创新发展引导基金，为试点地区具有出口潜力和产业导向的中小服务企业提供融资支持服务。

第五，探索便利措施。对于试点地区认定的技术先进型服务企业，将全面实施服务外包保税监管模式。

业内专家指出，与货物贸易相比，服务贸易更能代表一个国家的综合实力，尤其是软实力。当前，在中国对外贸易进入新常态、货物贸易负增长的背景下，加快发展服务贸易可以带动中国对外贸易的整体转型升级。然而，作为世界上最大的商品贸易国，中国的服务贸易一直处于逆差状态，仅次于美国。国际竞争力不足、开放度低、人才缺乏等问题仍然制约着服务贸易体系的创新。

根据商务部的数据，1995年至2015年，中国服务贸易连续21年出现逆差，逆差规模总体上呈扩大趋势。2015年，中国服务贸易逆差为1366.2亿美元。过去三年，中国的服务贸易逆差一直保持在1000亿美元以上。

商务部研究院国际市场研究部副主任白明在接受《经济参考报》采访时表示，国务院的扶持政策鼓励高新技术和高附加值企业通过减税、设立引导基金、便利融资等方式发展服务贸易，这有利于提高服务贸易水平，优化服务贸易结构。他认为，建立创新发展试点可以促进中国服务贸易品种的丰富，提高服务贸易效率，扩大服务贸易覆盖面。

此外，通过开放发展服务贸易也被业界视为一种有效的方式。中国社会科学院世界经济与政治研究所副所长洪松在接受《经济信息日报》采访时表示，中国服务业发展的水平和质量相差甚远。过去几年发展制造业的一个重要经验是，有限开放可以促进国内改革，提升国内经济水平。因此，面对服务业仍不发达的现状，对外开放是一条有效的途径。

事实上，通过否定列表模式，四个自由贸易试验区已经率先探索服务业开放。去年5月，经国务院批准，北京成为中国第一个扩大和开放服务业的综合性试点城市。在为期三年的试点期间，北京将率先推动科技服务、互联网和信息服务、文化教育服务、金融服务、商业和旅游服务以及医疗保健服务等六个关键领域的扩大和开放，形成可在全国推广的经验。

专家指出，未来中国服务业开放将达到一个新的高度，从四个自由贸易试验区的服务业开放，到北京扩大服务业开放的综合试点，再到15个服务贸易创新试点项目的服务业开放探索。服务业扩大开放与经济体制创新相结合的关键在于形成有效的竞争市场结构，提升管理水平和创新能力。