兴隆：画饼引资背后养老产业迟滞

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随着京津冀协调发展战略的不断推进，养老也被纳入区域背景，老年人有了更多的选择。然而，由于刚刚起步，一些有发展养老产业宏伟计划的县市很难实现。河北省兴隆县被誉为“深呼吸小县城”，依托丰富的旅游资源，应在京津冀养老产业中发挥重要作用。然而，北京商报记者今天走访发现，兴隆县地方养老机构在引进大量外资、落地大规模养老项目的同时，存在着配套设施落后、管理混乱等一系列问题。

规划

北京周边生态县的养老事业用地

兴隆县作为承德市唯一一个面向京津的区县，在环京津地区发展养老产业具有天然优势。随着生态县的蓬勃发展，“两区两地”作为京津生态保护功能区、环京津生态旅游度假区、承接产业转移和缓解资本功能的候选场所的发展方向已经初步确定，为承接京津养老需求铺平了道路。经过3个小时的车程，记者今天从北京商报来到了这座山城，因为现在还是初春，周围的山上没有绿色的植被，但你仍然可以深呼吸，感受这里的新鲜空气。

为了打好生态牌，去年9月，承德市正式发布了《关于实施京津冀协同发展规划纲要的实施意见》，并提出争取更多的京津冀医疗保健服务企业和社会资本进入承德。在具体规划中，明确以雾灵山、溶洞、漂流、峡谷等旅游资源为依托，在京津冀、兴隆县建立休闲旅游保健基地，大力发展休闲旅游、健身康复、养老度假等绿色产业。当被问及兴隆县养老产业的总体规模时，当地民政局局长王兴今天告诉《新京报》记者，兴隆县目前有10家小型公共养老机构，床位858张，均为全县五保户和优抚对象，不收费。

“过去，县里也有一些私人养老中心。由于不符合《设立养老机构许可办法》，它们相继被关闭。”王主任还表示:“虽然目前北京、天津没有老年人在兴隆县养老，但承德市规划的北京、天津、河北兴隆县养老综合服务中心项目已经提上日程，正在进行详细规划。”

现实

基础设施和管理落后了

据公开信息，兴隆规划在京津冀养老市场布局中处于领先地位。早在2010年，由兴隆江南建筑有限公司牵头的江军国际健康城养老基地项目正式启动。项目规划用地面积为208万平方米，总投资80亿元，包括老年公寓、老年寄宿大学，并为老年人提供文化娱乐、安全家政、餐饮等一系列有针对性的设施。该项目声称将充分利用兴隆县豆子峪乡的自然资源，以生态养生为项目切入点，建设京东最大的健康养老基地，解决3万多老人的养老问题。

去年，以生态、保健、养老为主题，以台湾精致特色农业为主题的“台湾农业休闲产业园”项目落户兴隆县六道河镇。项目规划面积近3000亩。为了与国际旅游市场接轨，项目的旅游等级将按照5a级设计。

但是理想是满的，但是现实却是很瘦的。《北京商报》记者今天走访发现，在积极招商引资的同时，当地养老产业的实际发展相对滞后，甚至可以说是资源匮乏。兴隆人大多没有机构养老的概念，兴隆的许多养老机构发展滞后，知名度低。《今日北京商报》记者询问了一些当地居民，在所有的手机地图和114号码都投入战斗后，只找到了三家养老机构。除了一个被关闭的，只有一个是公共的，一个是私人的。其中之一是兴隆县光荣医院，由县民政局领导。

我一进广容园的大门，就闻到一股怪味。走了几步后，我发现餐厅里一群无人看管的老人正聚精会神地看着电视机周围，地板上布满了各种污渍，整个环境相当凌乱。经过几次搜索，记者今天终于从北京商报采访了当天的值班人员。她告诉记者，广容园已经运营了20多年。目前，有近100张床位，约有30名永久老年人。一般来说，只有来自孤独或低收入家庭的老年人才被接受。不过，“如果民政局有关系，送些礼物，想进来的可以进来。”。在《今日北京商报》记者发现的一家私营养老机构中，虽然管理总体上优于公共机构，但在环境和服务方面，北京和天津的老年人很难被吸引。

赵志

小型和复杂的养老机构是总的方向

“从兴隆的例子可以看出，中国许多地区的养老观念仍处于初级阶段。”清华大学就业与社会保障研究中心主任杨燕绥今天在接受《新京报》采访时表示:“养老产业规划在早期阶段需要护理中心或养老基地等硬件设施，但从长远来看，老年人需要更人性化的服务，如医疗保健和慢性病管理。”杨燕绥表示，中国养老产业的正式发展应该从2013年国务院发布的《关于加快养老服务发展的若干意见》开始。仅仅两年时间，许多缺点就暴露出来了。由于缺乏优质服务，许多大型疗养院的空病床使用率接近50%。由此可见，盲目建造大房子和大项目并不能保证养老机构的入住率。今后应针对京津冀周边县市普遍存在的指导失误进行改进，积极培训护理人员，实现从“灌砖”到“灌头”的转变。

许多业内专家认为，兴隆县很难用自己的配套设施和技术来支撑如此大规模的养老基地。北京社会科学院社会学研究所研究员苗青认为，为了建设像兴隆这样的京津冀养老机构，小型养老院应该有50张左右的床位来满足当地老年人的需求，中型养老院的床位可以在100张到200张之间，对周边地区的老年人开放。“像兴隆这样的县市应该利用低廉的土地和劳动力成本，通过提高服务质量来吸引京津冀地区老年人的更多关注。”

“随着老龄化社会的深入，未来对老年护理人员的需求将逐年增加。到第十三个五年计划结束时，这一数字预计将达到3000万，但目前的雇员只有200万至300万。”杨燕绥说:“培育这样一个新的职业，不仅可以满足老年人对医疗保健的需求，还可以通过提供大量的就业机会，在一定程度上缓解我国结构性失业的困境。”应该说，在未来的京津冀养老市场，硬件是基础，但随着行业的发展，最终的竞争是管理和服务的软实力。”

《今日北京商报》记者/王文费/制图

■规划:除了几个在建的大型项目，政府还没有确定养老金行业的总体规划

■交通:乘城际列车到兴隆县约3小时

■养老机构(含)价格:500-4000元/月私人:1500-4000元/月公共:500元/月左右

■服务与环境:公共机构配套设施和服务人员匮乏，生活环境恶劣

■北京老年人入住情况:北京目前还没有老年人，在建项目也有相应的计划

样本观察

秀水山城市养老之家:

私人资本的生存记录

虽然兴隆县民政局已确定该县没有私人养老机构，但《今日北京商报》记者经过多次走访，在该县核心区发现了一家名为秀水山市养老院的养老中心。这是一个小半街商店，分为上下两层，总共大约有二十或三十张床。由于许多老年人选择在春节回家团聚，所以最近只有十几户人家。

在店主的带领下，来自北京商报的记者今天参观了老人通常居住的房间。不到20平方米的房间里放了三张单人床，老人的衣服和其他杂物整齐地堆放在床头柜上。虽然空的房间不大，但整个房间干净整洁。在养老院生活了一年多的孟爷爷说，平时的护理人员都很体贴，很有爱心，他们会继续生活下去。

据房主称，养老院已经运营了两年多，其业务包括日托、每周护理、每月护理和常年护理。目前，接收的老人大部分是附近的居民，他们的孩子被委托在附近，因为他们太忙，无法照顾他们。"我们的费用根据老年人的不同情况进行调整."店主告诉《今日北京商报》记者:“那些有能力照顾自己的人，每月一般收费1500元，包括床位费、伙食费和每日洗衣费。如果严重的痴呆或残疾需要特殊护理，费用会更高，大约3000-4000元。”

据公开信息显示，2013年兴隆县城镇居民人均可支配收入为16916元，农民人均收入为7151元。相比之下，这种养老金支出被认为是高消费。谈到养老院的下一步规划，业主坦言，由于缺乏合适的土地，目前没有扩大经营的计划。然而，当被问及目前养老院的盈利情况以及是否有政府补贴时，房主表示，不方便透露商业秘密。