李克强开启“上合时间” 聚焦区域经济合作

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本次上海合作组织总理会议将讨论如何落实今年6月上海合作组织塔什干峰会的成果，特别是各领域合作的具体措施。中国还将提出促进区域经济合作、贸易和投资便利化等新举措。其中，建立“上海合作组织开发银行”和“上海合作组织自由贸易区”的设想能否取得突破，已经引起了业界的关注。

11月2日，国务院总理李克强乘专机离开北京，开始了他的亚欧外交之旅。李克强不仅将访问吉尔吉斯斯坦、哈萨克斯坦、拉托维亚和俄罗斯，还将出席上海合作组织成员国政府首脑(总理)理事会第十五次会议、中哈总理第三次定期会晤、中国与中东欧国家领导人第五次会晤和中俄总理第二十一次定期会晤。

李克强此次访问的第一站是吉尔吉斯斯坦，他将于11月3日在比什凯克出席上海合作组织成员国政府首脑(总理)理事会第15次会议(以下简称“上海总理会议”)。

据新华社报道，本次上海合作组织总理会议将讨论如何落实今年6月塔什干峰会的成果，特别是各领域合作的具体措施。中国还将提出促进区域经济合作、贸易和投资便利化等新举措。其中，建立“上海合作组织开发银行”和“上海合作组织自由贸易区”的设想能否取得突破，已经引起了业界的关注。

推动建立上河自由贸易区

今年是上海合作组织成立15周年。上海合作组织在维护地区安全与稳定方面发挥了重要作用，目前正寻求从“安全合作”向“经济合作”转变。今年10月，首届上海合作组织经济论坛在北京举行，这是这一“转型”的里程碑。

根据中国贸促会网站的数据，中国与上海成员国之间的贸易额从2001年的121亿美元增加到2013年的1294.5亿美元，增幅约为10倍。值得注意的是，上海合作组织经贸合作的成果主要体现在双边领域，在多边框架内推进经贸合作仍面临多重挑战。

“上海合作组织的经贸合作起步较早，它为实现贸易和投资便利化的目标制定了非常明确的计划。它还制定了一些措施和计划，但没有真正付诸实施。到目前为止，还没有启动任何特别项目。”中国社会科学院上海合作组织研究中心秘书长孙壮志11月1日在中国新闻社举办的中国论坛上说。他指出，上海合作组织需要达成更多的政治共识，以促进未来的经济合作。

此外，上海合作组织成员国之间经济发展水平存在较大差异，对国际贸易规则的认知和接受程度、自身产业结构和市场经济发展程度仍存在一定差距，这也是一大挑战。

建立“上海合作组织自由贸易区”的构想能否取得突破，是本次上海总理会议的一个重要观点。商务部欧洲与欧亚研究所副所长刘近日表示，上海自贸区将带动整个地区国内生产总值增长近1000亿美元，带动进出口总额增长近1300亿美元。

国家发展和改革委员会对外经济研究所国际合作办公室主任张剑平11月1日在接受《21世纪经济报道》记者采访时表示，中国与上海合作组织成员国在“一带一路”问题上已经有了密切的合作关系，今后还将重点推进“一带一路”机制合作。如果上海合作组织自由贸易区能够建立，将在深化经济合作、促进贸易和投资便利化、加强国家间利益联系方面发挥重要作用。

“如果下一步是启动自由贸易区谈判，如何设计规则是一个大问题。”孙壮志说，由于大多数上海合作组织成员国已经是世贸组织成员，它们可以在世贸组织规则的基础上进行谈判；另一个选择是，中国可以与欧亚经济联盟谈判建立一个自由贸易区。

创建融资平台

此次上海总理会议的一个重要议题是批准今年10月上海合作组织成员国第十五次经贸部长会议通过的《上海合作组织2017-2021年进一步推进项目合作的措施清单》(以下简称《措施清单》)。

《措施清单》被视为上海合作组织未来五年区域经济合作的指导性文件。然而，措施清单并未包括关键领域的能力合作，这表明多边框架内的能力合作仍存在一些困难，总理会议能否取得突破值得关注。

孙壮志认为，能力合作应该从双边开始，并且是切实可行的。他希望中哈第三次总理会晤能在双方能力合作方面取得更多实际成果，为中国与上海合作组织其他成员国根据不同情况开展能力合作起到示范作用和突破。

目前，上海合作组织的经济合作包括中国-中亚天然气管道、双溪公路(中国西部-西欧)、中武公路和中塔公路等数百个项目。中国向上海合作组织成员国提供了271亿美元的贷款额度，为成员国、观察员国和对话伙伴建立了中国-欧亚经济合作基金，并启动了第一批项目。

推动经济合作项目需要充足的资金保障，金融合作也成为此次上海总理会议的另一个重要议题。商务部副部长钱克明在首届上海合作组织经济论坛上指出，加快建立上海合作组织发展银行，充分发挥上海合作组织银联的作用十分必要。上海合作组织开发银行将是继金砖国家和AIIB之后，由中国发起和推动的另一家开发银行。

张剑平向《21世纪经济报道》表示，上海合作组织是一个相对完善的合作平台，今年也开始了人员扩充的进程，为建立金融实体奠定了基础。“一带一路”的产业链合作、相互贸易和投资合作项目都需要大量的资金支持。如果上海合作组织开发银行能够成功成立，对于跨境基础设施的建设和完善、能源合作的推进以及成员国之间的密切发展合作都具有重要意义。