暂住证改居住证 明年起具备4条件可申请落户京城

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虽然他们在北京拥有房产，但白领小张和他的妻子从未找到对城市的归属感，尤其是当看着他们的孩子逐渐进入学龄阶段，他们的内心变得越来越焦虑。

小张告诉《国家商报》记者:“我的丈夫和妻子都是外国户口。他们在北京工作多年，总是感到不安。由于北京对非北京籍儿童的教育有明显的限制，儿童入学等问题成了我们心中的一块大石头。”

显然，像小张夫妇这样为在北京工作而苦恼的白领绝不是少数，但北京户籍的“大门”预计将在未来慢慢打开。

8月11日，北京正式发布《北京实施纲要》；居住证暂行条例；办法》(以下简称《实施办法》)，并将于今年10月1日实施。这意味着“暂住证”将升级为“居住证”。

居住证制度的实施无疑为北京实施积分结算政策铺平了道路。值得注意的是，就在同一天，北京的信用结算政策之谜揭开了，《北京市信用结算管理办法(试行)》(以下简称《管理办法》)正式发布。根据文件规定，凡符合本市居住证条件，不超过法定退休年龄，在北京连续缴纳社会保险7年以上，且无犯罪记录的，均可申请积分落户。

●如果你在北京居住超过6个月，你可以申请居住证

《实施办法》指出，北京市和区人民政府应当加强对本行政区域内来京人员服务管理的领导、组织和协调，建立和完善为北京市居住证持有人提供基本公共服务和设施的机制，并将为北京市居住证持有人提供基本公共服务和设施的工作纳入国民经济和社会发展规划和计划，确保北京市居住证持有人享有相关基本公共服务和设施。

显然，在从“暂住证”到“居住证”的过渡之后，北京将从“管理”转向为非北京常住人口提供多方面的服务。

根据规定，公安机关负责北京市暂住证的登记、受理、制作、发放和签注。

国家行政学院教授朱在接受《商业日报》采访时表示，居住证已经是居民制度的雏形，不仅仅是简单的延续。居住在北京的居民将能够享受公共服务，如儿童教育、公共医疗和公园免费门票。

那么，人们申请居住证需要什么条件呢？《实施办法》规定必须符合在北京居住6个月以上的要求；同时，符合在北京合法稳定就业、合法稳定居住和连续学习的条件之一。

《实施办法》进一步解释说，在北京有稳定的就业岗位意味着你将来可能在本市就业6个月以上；在北京有一个稳定的住所，是指将来在这个城市有一个可以居住6个月以上的住所；北京市继续教育是指在本市中小学取得学生身份的人员，以及在本市中等职业学校、普通高等院校和具有研究生培养资格的科研机构取得学生身份并接受全日制学历教育的人员。

此外，《实施办法》明确规定了申请居住证应提供哪些材料。

如果你在北京申请居住证，你应该出示你的身份证或其他合法有效的身份证件，并提交你最近的免冠照片。其中，居留时间证明包括来京人员的暂住证登记信息、仍在有效期内的《暂住证》等能够证明居留时间的材料；就业证明包括工商营业执照、劳动合同、用人单位出具的劳动关系证明或者其他能够证明合法稳定就业的材料；居住证包括房屋租赁合同、房屋产权证、购房合同或出租人、用人单位和学校出具的住宿证明；出勤证明包括学生证、学校和科研机构出具的其他能够证明连续出勤的材料等。

●居住证是申请积分结算的必要条件

北京居住证是来北京定居的人作为永久居民享受基本公共服务和便利，并通过积分申请永久居留登记的证明。

令许多北票人兴奋的是，《实施办法》颁布后，北京进一步颁布了《北京市积分结算管理办法(试行)》，实现了在北京结算的梦想。

北京市对申请积分结算的申请人同时设定了四个条件:持有本市居住证，不超过法定退休年龄，连续在北京市缴纳社会保险7年以上，无犯罪记录。

事实上，对于北票人来说，最大的障碍可能在于“在北京连续缴纳社会保险7年以上”的限制。

积分结算指标体系由合法稳定就业、合法稳定居住、教育背景、职业和居住区域、创新和创业、纳税、年龄、荣誉认可和守法记录组成。总分是每个指标的累计分数。

具体评分标准为:连续缴纳社会保险1年，每次扣3分；在自有产权住宅连续居住一年得1分，在合法租赁的住宅和宿舍连续居住一年得0.5分；大学(含高等职业教育)10.5分，学士学位15分，硕士学位26分，博士学位37分；申请人年龄不超过45岁的，加20分；被评为省部级以上劳动模范、国家道德模范或首都道德模范、国家英雄模范或首都勇敢善良的公民，加20分。

同时，工资、薪金和劳动报酬的个人所得税平均每年10万元及以上；个人独资企业投资者、有限责任公司自然人股东和依法登记的合伙企业投资者，按照企业缴纳的税款与其出资比例计算纳税额，年平均纳税额在20万元以上，符合条件之一的，加6分。它还包括其他项目，如职业和居住面积，创新和企业家精神。

除加分外，还有两个子项目:自本办法实施之日起，有涉税违法记录的个人、企业法人和个体工商户申请扣分落户，每项记录减少12分；自本办法实施之日起，申请人因违反本市有关法律被公安机关行政拘留处罚的，每份行政拘留记录减少30分。

一位行业专家告诉记者，根据《管理办法》，北京的落户门槛仍然很高，在北京落户似乎比在上海更难。

据了解，《管理办法》将于2017年1月1日生效，有效期至2019年12月31日。

个案分析

经过7年的研究生工作，很容易积累70分。“统治者”的具体解决方案将在适当的时候进行调整

本办法所称积分结算，是指建立指标体系，对各项指标给予一定的分值，总分达到规定分值的申请人可以申请本市常住户口

一旦北京积分结算政策出台，许多人都在敲打自己的计算点。

在北京一家科技公司工作了五年的张伟(音译)给《国家商报》记者算了一笔账:连续七年缴纳社会保险，他的就业分数是21分，研究生学位是26分，纳税分数是6分，年龄分数是20分。由于他还在租房，他的居住分数不容易得到，目前其他指标的分数还没有很好的界定，总分在73分以上。

张伟说:“有些指标不容易判断。从周围一些同事和朋友的情况来看，不超过70分就很难满足申请条件。”

通过申请积分，我可以获得多少积分的“北京绿卡”？

根据《管理办法》，北京市政府根据年度人口控制情况，每年向社会公布结算分数。根据申请人的积分和结算分数，市有关部门初步确定年度积分结算人员，并向社会公布其积分。公示通过后，申请人可以按照有关规定申请本市常住户口。另外，根据北京市经济社会发展的实际，市有关部门将及时提出积分结算指标体系的调整方案，经市政府批准后向社会公布。

朱认为，北京是一个一线城市，它的得分一定要高于二、三线城市。点数结算分值的设定需要综合考虑城市承载能力。北京在这方面已经研究了很多年，我相信它可以画出一条线，保证城市的承载能力，满足大多数人的需求。

“我认为从现在开始(有资格申请)，到2020年，在北京获得户籍的可能性仍然很大。”朱对说道。

国家行政学院的汪玉凯教授告诉《国家商报》记者，积分制度相对严格，但政策的出台是积极的。不设立具体定居点的目的是将主动权掌握在政府手中，更好地控制人口。

"满足申请条件后很难马上安定下来."汪玉凯表示，即使分数达到一定水平，仍会有很多竞争对手在结算。但是，北京市政府出台这项政策是为了引起更多的关注，将根据实施中暴露出的问题逐步进行调整。

与此同时，北京市规定，获得积分结算资格的申请人可以带着符合计划生育政策的未成年子女定居；其配偶和父母定居的申请，按照本市亲属定居的现行政策办理。