构建更稳定更有韧性的国际金融架构

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2008年国际金融危机爆发后，国际经济合作与竞争格局发生了深刻变化，全球经济治理体系和规则面临重大调整。其中，改善国际金融结构是国际社会关注和关注的改革领域。“全球经济更加多样化，全球经济的相互联系大大加强，因此在当前的经济和金融形势下，改善国际金融结构尤为重要。”专家指出。

改善国际金融架构一直是二十国集团峰会的重要议题。鉴于全球经济持续的结构性变化和各种挑战，中国担任二十国集团主席后，在二十国集团成员的支持下，国际金融架构工作组重新启动。经过近一年的沟通和讨论，今年7月在成都召开的二十国集团财长和央行行长会议后，二十国集团形成了“二十国集团建设更稳定、更具弹性的国际金融架构议程”，重点是扩大特别提款权的使用，加强全球金融安全网，推动国际货币基金组织(imf)的份额和治理改革，完善主权债务重组机制，改善资本流动的监控和管理，努力在杭州峰会上为二十国集团改善国际金融架构做出贡献。

扩大特别提款权的使用

2008年爆发的国际金融危机再次暴露了国际货币体系的内在缺陷，也引发了国际社会对加强特别提款权作用的积极讨论。

“特别提款权是国际货币基金组织在1969年创造的补充储备资产，有助于增强国际货币体系的稳定性和弹性。但是，由于分配机制和使用范围的限制，特别提款权的作用没有得到充分发挥。”相关业内人士表示。

2015年11月30日，人民币成功加入特别提款权货币篮子，这不仅承认了人民币作为国际社会储备货币的地位，也增加了特别提款权的代表性和吸引力。中国担任20国集团主席后，与20国集团共同积极推动扩大特别提款权的使用。

一方面，中国和20国集团成员正在积极讨论特别提款权作为报告货币的好处。结合4月中旬在华盛顿举行的20国集团财长和央行行长会议，中国在今年4月初公布了美元和特别提款权的外汇储备数据，起到了很好的示范作用。结合7月份在成都召开的20国集团财长和央行行长会议，中国于今年6月底公布了以美元和特别提款权为报告货币的国际收支和国际投资头寸数据，得到了积极回应。

另一方面，由于特别提款权债券可以降低汇率和利率风险，提供多样化的资产配置，人民币参与特别提款权货币篮子引起了各界的关注。目前，中国通过促进特别提款权债券的发行，积极推动特别提款权债券市场的培育和发展。最近，世界银行获准在中国银行间债券市场发行特别提款权债券。

据了解，目前，二十国集团成员国就支持扩大特别提款权作用的研究达成重要共识，包括更多地使用特别提款权作为报告货币和发展特别提款权债券市场，以进一步完善当前的国际货币体系。

加强全球金融安全网

自2015年以来，全球资本流动的波动加剧，新兴市场和发展中经济体普遍面临资本外流的压力。在此背景下，完善以国际货币基金组织为核心的全球金融安全网具有重要的现实意义。

据了解，全球金融安全网包括全球、区域、双边和国家储备。专家表示，目前我们面临的主要问题不是缺乏整体资源，而是各级之间缺乏协调，资源整合困难。在此背景下，中国作为国际货币基金组织的第三大成员和清迈倡议多边化的最大捐助国之一，将与二十国集团合作，促进国际货币基金组织与区域金融安排之间的协调与合作。利用中国作为东盟-中国-日本-韩国合作机制(10+3)主席和今年20国集团(g20)主席的双重身份，imf和cmim于今年9月成功启动了联合救援演习。二十国集团呼吁其他区域金融安排与国际货币基金组织开展类似合作，以提高全球金融安全网的有效性。

保证国际货币基金组织的资源充足

今年1月，持续了5年的国际货币基金组织2010年改革计划终于生效，新兴市场和发展中国家的声音和代表性大大提高。在此基础上，各国开始讨论如何推进下一步改革，即完成第15次普遍股份检查。

据了解，由于2010年改革计划的实施，一些国家改革动力不足，各方在份额公式等技术问题上存在明显分歧。面对复杂的形势，中国人民银行主动与国际货币基金组织进行技术磋商，加强与各方的协调。目前，20国集团各方正在就完成第15次总验股的合理时间表和提高新兴市场和发展中国家份额比例的改革方向进行谈判，以明确下一步改革的方向。

与此同时，全球经济正面临越来越大的不确定性，因此有必要保持imf资源的充足性。在此背景下，中国、国际货币基金组织和二十国集团成员正在就国际货币基金组织的资源进行深入沟通和协调，以确保国际货币基金组织应对经济和金融危机的能力。

完善主权债务重组机制

有序的主权债务重组对维护金融稳定和保护债权人利益至关重要。为避免引发经济和金融动荡，二十国集团积极推动在主权债券中引入强化集体行动条款和平等权利条款。目前，在新发行的债券中引入上述条款取得了积极进展，中国自身也发挥了示范作用。今年5月26日，中国财政部在伦敦发行了30亿元人民币的国债，其中包括强化集体行动条款。

近年来，新兴市场国家的债权地位显著提升，官方融资结构不断变化。巴黎俱乐部作为全球官方债权人的主要协调机制，正在不断适应新形势的需要。目前，g20各方都表示支持巴黎俱乐部讨论一系列主权债务问题，并继续吸引更多新兴债权国。今年7月以来，韩国正式加入巴黎俱乐部，受到了20国集团的欢迎。今年7月，在成都举行的20国集团财长和央行行长会议上，20国集团一致表示，“欢迎中国定期出席巴黎俱乐部会议，中国愿意发挥更具建设性的作用，包括进一步讨论潜在的成员资格问题。”

改善资本流动监控和风险防范

在金融全球化的背景下，所有国家都需要更好地监控和管理资本流动。特别是近年来，在国际金融形势不确定性增加、金融市场波动加剧的背景下，新兴市场和发展中经济体普遍面临资本外流、汇率大幅波动等问题。从防范金融风险的角度来看，提高风险的早期识别和预警能力尤为重要。

据报道，20国集团承诺不断改进对资本流动及其风险的应对措施，并共同采取措施改善对资本流动的监测，包括加强数据收集、弥合数据差距等。，以便尽早识别资本流动波动带来的风险。imf还将总结各国经验，整合资本流动管理和宏观审慎政策研究，为各国化解宏观经济和金融风险提供参考。

一年来，中国和二十国集团携手努力，开创了国际金融体系改善的新格局，一个更加稳定、更具弹性的国际金融体系逐步形成。我们有理由相信，20国集团杭州峰会将为国际金融架构绘制新的蓝图，这将在20国集团的历史上留下一个鲜明的印记。