9月城镇调查失业率披露 失业率已低于5%为近年来首次

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10月11日，中葡经贸合作论坛第五届部长级会议在澳门举行。李克强总理在会上指出，今年中国经济运行情况，特别是第三季度，好于预期。

李克强强调，就业尤其是今年前九个月城镇就业人数增加了1000多万人，保持了过去三年每年增加1300多万人就业的势头。

这意味着国务院年初制定的“城镇新增就业1000万人以上”的目标已经提前三个月完成。

同时，李克强表示，9月份，31个大城市和城镇的失业率调查显示，失业率低于5%，这是近年来的首次。

在这方面，中国劳工研究会副会长苏海南对《国家商报》表示，这些数据表明，由于第三产业的发展和“三比一、一减一补”(去产能、去库存、去杠杆、降成本、短板)等政策的实施，中国的就业形势取得了良好的效果。

提前三月完成新的就业目标

“就业是民生之本”，“就业是经济的晴雨表，社会的稳定器”。

近年来，李克强多次就促进就业作出重要指示，就业问题成为国务院常务会议的常客。正如他所说，“这一点怎么强调都不为过。”

自2009年以来，大学毕业生的就业人数每年都超过600万，并且呈逐年上升的趋势。2014年有727万大学毕业生，2015年有749万。今年，共有765万大学毕业生，创历史新高。随着中等职业学校毕业生的增加，这一数字达到1200多万。

与每年创新高的就业人数相对应，在新的经济常态下，中国经济增速已从高速增长转向中高速增长，经济下行压力更大，这也给就业增加了不确定因素。

李克强说:“对中国这样一个拥有13亿多人口的发展中大国来说，我们的稳定增长是为了保护就业和造福民生。”

在最近三年的政府工作报告中，“就业”一词分别出现了29次、23次和25次，成为政府工作报告中的高频词。

李克强指出，中国今年的经济运行，尤其是第三季度，好于预期。尤其是就业，今年前九个月城镇就业人数增加了1000多万人，保持了过去三年每年增加1300多万人就业的势头。

根据今年3月政府工作报告中的预期发展目标，包括城镇新增就业1000多万人，今年的就业任务再次提前完成。

苏海南认为，新就业的强劲势头是由于经济结构的调整、创业和就业政策的实施，就业弹性系数与过去有很大不同。

“我们过去依赖投资和第二产业来推动就业。gdp增长一个百分点只能带来60万到70万个新工作岗位。现在我们主要依靠第三产业来带动就业。gdp增长一个百分点可以带来100多万个新工作岗位。”苏海南说。

调查失业率首次低于5%

除城镇新增就业人数外，能直接反映就业情况的指标是调查失业率。

调查失业率是根据城市劳动力抽样调查获得的城市就业和失业汇总数据计算得出的，具体是指城市调查失业人数与城市调查就业人数和城市调查失业人数之和的比值。长期以来，登记失业率是我国政府公布的最常见的就业数据。

苏海南介绍说，与登记失业率相比，调查失业率能更好地反映实际就业情况。在正常情况下，只有少数城市人口在失业后会登记失业，这导致登记失业率与实际失业率之间存在较大差距，而调查失业率与实际失业情况接近。

2014年7月，国家发改委首次公布了全国31个大城镇的调查失业率。截至6月底，这一数字为5.05%，连续四个月下降。随后，国家统计局发布的数据显示，2014年和2015年的调查失业率约为5.1%。

李克强说:“9月份，我们对31个大中城市的失业率进行的调查显示，失业率一直低于5%，这是近年来的首次。”

在国际上，5%的调查失业率已经非常理想。苏海南说，中国每年新增劳动力数量仍然比较大，就业压力仍然不小，可以低于5%，表明就业取得了新的进展。

首都经济贸易大学教授陆在接受《商业日报》采访时表示，总体而言，中国的就业形势相对较好。但是，也要注意就业质量，人们的就业心态正在发生变化。与此同时，就业群体更加不稳定。

他说:「调查失业率逐渐符合国际标准，与登记失业率比较，已取得重大进展。但是，调查失业率(指标体系)需要不断改进。”吕对说道。