用好开启现代农业发展之门的“金钥匙”

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太谷县是中国首批21个农业改革和建设试点县之一，也是山西省农村土地承包经营权抵押贷款试点县。太谷县率先在山西省建立了农村产权交易中心，办理了2300多宗土地流转交易，土地总面积28.1万亩，流转交易7245万元，土地承包经营权抵押贷款1.1065亿元。灵活便捷的土地承包经营权抵押贷款方式为促进农业增收和农民致富开辟了一条“快车道”

2014年1月16日，太谷民丰蔬菜合作社获得太谷县第一张土地承包经营权证和第一笔抵押贷款150万元，三年累计贷款447万元，用于投资合作大棚和冷库设施建设。通过融资，为合作社注入了活力，提高了合作社的规模和经济效益，辐射和带动了周围的人，取得了经济效益和社会效益的双重收获。

“太谷县是全国首批21个农业改革和建设试点县之一，也是山西省农村土地承包经营权抵押贷款试点县。我县率先在全省建立农村产权交易中心，办理土地转让交易2300多宗，土地面积28.1万亩，转让交易7245万元，土地承包经营权抵押贷款1.1065亿元。我们找到了发展现代农业的‘金钥匙’。”太谷县副县长王鹏一见到记者就开口介绍了农村产权交易中心和土地承包经营权抵押贷款试点工作。

截至2015年底，太谷县总人口为31.7万，农业人口为21.6万；全县生产总值77.3亿元，其中农业总产值31.67亿元，占总产值的41.67%；全县耕地面积52.49万亩，农民人均耕地面积不足2亩。为了有效突破县域现代农业发展中规模小、投资分散、融资难的瓶颈，为空现代农业的发展开辟空间，2014年1月，太谷县政府成立了具有8个服务窗口、7个交易产品类别、6种功能、5种统一管理模式的农村产权交易中心。农村产权交易中心成立当天，太谷县联社在服务中心设立了信用合作社柜台，为前来办理农村各种产权交易的客户提供金融咨询服务。

中心自成立以来，加强了土地流转管理，探索创新特色流转模式。一是企业主导，多元化流通。以合作社+公司+农户+基地为模板，采取多种土地流转方式，如全收、土地入股、合作社、股份入股、社会租赁等，在辐射带动周边农户方面发挥了主导作用；二是政府引导，多村联合建设。以交换和租赁的形式出让土地用于设施、蔬菜、水果等园区建设，并采取“五环一点”的经营模式管理园区；三是引导农民采取委托转让的形式，向农民租回土地，大面积规划，实现设施蔬菜集中连片发展；第四，合作社与超市建立供销对接，向农民出租土地，实行设施蔬菜集中连片建设，农民承包日光温室种植。与此同时，他们雇用外流家庭在公园工作，以解决他们的就业问题；第五，山区丘陵村采用整村推进、荒山荒坡转移的模式发展林果业和旅游业，成为农民增收的新亮点；第六，公司通过村委会将土地集体转让给农民，用于建设高标准的园区，同时雇佣周边农民在企业工作，实现了农民的产业化和农民收入的多元化。

太谷县委、县政府通过建立流通市场服务体系、财税和土地使用政策，积极推进农村土地承包经营权流转，加大有效拓展土地承包经营权抵押贷款试点工作新渠道的力度。2014年9月，太谷县政府发布了《2014年太谷县现代农业四个一工程奖实施办法》。2014年10月至2015年10月实施设施农业的土地承包方，经营面积分别为300-500亩、500-1000亩和1000亩以上。连续三年，每年分别奖励300元、400元和500元。2015年，结合市农委《关于印发2015年农村土地承包经营权流转扶持项目资金使用计划的通知》的要求，将每亩100元的项目扶持资金发放给100亩以上的经营单位，累计发放近2000万元。有效激发了农业企业和农民参与土地流转的积极性和主动性。

市县两级人民银行作为牵头单位，主动与相关部门合作，不断与金融机构进行探索和试点。中国人民银行晋中市中心支行行长刘桂斌三次深入太谷县政府职能部门和试点金融机构进行专题调研，了解“两权”抵押贷款试点运行情况和存在的问题，并进行专题汇报；中国人民银行太谷支行及时将《农民住房产权抵押贷款试行办法》和《农村承包土地抵押贷款试点暂行办法》传达落实到县政府职能机构和县金融机构，指导试点金融机构制定“两权”抵押贷款实施细则。

“基层人民银行参与推进‘两权’抵押贷款试点工作，使命光荣，责任重大。它必须主动采取行动，勇于创新，做好实施工作，并确保有效性。”刘桂斌说道。

在中国人民银行晋中市分行的政策指导下，太谷县联社发布了《现代农业新业务主体管理办法(试行)》，推出了“1+3”模式:信用+(资产+管理+合作)，由四个模块组成。第一个模块是信用，这是对客户过去承诺的量化评估。第二个模块是资产，主要包括房屋、土地、机械设备、车辆、农业设施、存款、保险单、存货等。第三个模块是运营，即客户收入。第四个模块是合作，这是一个由三个以上客户组成的信用社区。自该产品推出以来，已向27个家庭发放了628万元的此类贷款。

创新推出“农地产权贷款系列”贷款产品。主要包括“农村土地承包经营权抵押贷款、农业园区工业设施抵押贷款、农村土地收益担保贷款、林权抵押贷款和农业机械抵押贷款”。由于明确的支持对象、明确的抵押物所有权和评估机构的专业人员，一些大型经营者的抵押困难问题得到了解决。截至目前，该系列贷款共发放1.1065亿元，惠及40多户，现有贷款余额7户，共计3405万元。其中，两户土地经营权抵押贷款350万元。

灵活便捷的土地承包经营权抵押贷款模式为农业增收和农民致富开辟了一条“快车道”。