激发企业活力，调整国有资本布局，优化监管模式，推动国有企业改革向更深层

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加快国有资本授权管理体制改革，积极稳妥推进混合所有制经济，激发微观主体活力，促进企业兼并重组...2019年，国有企业改革稳步推进，呈现深化趋势。“改革是增强微观主体活力、做大做强国有企业的关键举措。”国务院国有资产监督管理委员会党组书记、主任彭浩表示，过去一年，国有资产监督管理委员会围绕增强活力、提高效率，推进国有企业改革重点任务的落实，有效激发了中央企业活力。

“我们必须加快国有企业改革，促进国有资本布局的优化和调整。”要制定和实施国有企业改革三年行动计划，提高国有企业改革的综合效益最近召开的中央经济工作会议对国有企业改革作出了新的安排。

国有企业改革发生了什么变化，未来会发生什么变化？新年伊始，我们回顾过去一年的改革成就，展望未来的改革重点。

激发企业的内生活力

推进混合所有制改革，探索中长期激励机制

“自2017年8月实施混合改革以来，企业效率显著提高。”中国联通总会计师朱克兵表示，中国联通混合改革后，从改善治理、强化激励、突出主业、提高效率等方面推进改革，实现不同资本的相互融合和有效的股权制衡；从业务部门来看，混合改革刺激了资源协同，促进了联通的业务转型。2019年前三季度，工业互联网业务收入同比增长约40%。

2019年，作为新一轮国有企业改革的重要突破，混合所有制改革有序推进，规模稳步扩大。全年，中央企业新增混合所有制企业1000多家，通过资本市场和产权市场引进社会资本1500多亿元。目前，三分之二的中央企业引进了各种社会资本，一半以上的国有资本集中在上市公司，省、自治区、直辖市混合所有制企业的比例达到49%。从结果来看，2013-2018年实施混合改革的中央企业70%以上的子公司实现了利润增长。

要激发企业活力，必须改变体制，完善机制。近年来，国有企业积极探索中长期激励机制。

实施国有科技企业股权和分红激励。自2017年以来，国家电网科技企业中国电力科学研究院(China Electric Power Research Institute)推出了针对关键岗位一线研究人员的分红后激励机制。“分红激励保证了研究团队的稳定性，将企业核心人才的保留率提高到98%，并将科研成果与激励目标的效益紧密联系起来，有效地促进了新技术的研发。”中国电力科学研究院副院长王说。

国有控股混合所有制试点企业职工持股情况。在2017年东航物流混合改革后，东航拿出10%的股权进行核心员工持股试点。“当员工持有股票时，他们需要拿出真钱来购买股票，有些人还抵押了资产。”东方航空集团公司党委副书记李表示，员工持股确实将个人利益与企业发展联系在一起。近年来，全国已有181家企业开展了此项试点，10家中央企业级试点子公司全部完成投资入股。

此外，国有控股上市公司股权激励也在稳步实施。目前，45家央企控股的95家上市公司实施了股权激励计划，约占央企控股的境内外上市公司的23%。2019年10月，国有资产监督管理委员会(SASAC)发布通知，从权益授予数量、价格和收益等方面加大激励力度。

在薪酬制度改革方面，国有资产监督管理委员会于2019年初颁布了《中央企业工资总额管理办法》。一年来，基本适应劳动力市场、与企业经济效益和劳动生产率挂钩的工资决定和正常增长机制得到全面落实，企业在分配上有了更大的自主权和灵活性。

优化和调整国有资本布局

促进战略重组、专业整合和“中央重组”

保利和中国丝绸重组，“南北船”并入中国造船集团，国家石油管网集团上市...2019年，中央企业重组整合步伐加快。十八大以来，22个集团和41家企业进行了重组和整合。

“中央企业重组整合是加快国有经济布局和结构调整，实现高质量发展的重要举措。这也是加强、改善和扩大国有资本，培育世界一流企业的必然要求。”SASAC研究中心主任李明星说。

近年来，有许多重组和整合的方式

为了充分发挥规模效应，促进战略重组。

“南北船”牵手就是这方面的典型案例。“国际金融危机之后，全球造船业进入了‘寒冬’。虽然在过去的两年中已经复苏，但形势仍然不容乐观，造船企业的兼并重组已经成为一种国际趋势。”中国船舶工业研究院首席研究员李进认为，中国船舶工业集团的成立将有助于企业优势互补，优化资源配置，也将使中国成为世界上最大的造船公司，有信心建设世界一流的航运强国。

中国南车和北车、宝钢和武钢、中远集团和中海的重组……近年来，中央企业之间的战略重组频繁。国务院国有资产监督管理委员会秘书长彭说，这次战略性改组把国有资本集中在符合国家战略的重点行业和重点领域，促进了产业结构的调整和升级。

以做大做强主业为目标，我们将进行专业整合。

2019年12月，新成立的国家油气管道公司揭牌。以前，属于“三桶油”的油气管道相互连接，形成一个“全国网络”，可以有效避免今后的重复投资和建设。“三桶油”还可以专注于上游油气勘探和开发以及下游炼油和化工销售。专业整合通过梳理中央企业同质化业务，促进资源向优势企业和主业企业集中，解决原有的大、全、小、全问题，增强企业核心竞争力李明星说。

过去一年，国有企业重组也呈现出“集中重组”的新趋势。2019年5月底，安徽省国有资产监督管理委员会无偿将马鞍山钢铁集团51%的股份转让给中国宝武，中国宝武和马鞍山钢铁集团重组完成；2019年7月20日，南航宣布将引进广东省、广州、深圳确定的集团级投资主体，成为多股东的中央企业。“‘中央重组’是基于企业自身的发展需要，有利于推动产业结构调整。”彭认为。

“2020年，我们要以发展先进制造业和振兴实体经济为重点，坚持进与退、有所作为，努力推进国有资本布局优化调整，提高国有资本配置效率和整体功能。”彭浩表示，今年，国资委(SASAC)将把中央企业重新定位为主营业务，各企业要严格执行新的投资项目负清单，严格控制非主营业务的比重和投资方向，促进各种资源要素向主营业务集中。李进认为，今后，国有资本将更多地投向重要产业、重点领域和战略性新兴产业。“国有企业的重组预计会带来更多‘好戏’。”

优化国有资产监管模式

实施库存管理，推进专项改革，转变为“管理资本”

从“管理企业”向“管理资本”转变是近年来国有资产监管体制改革的明确方向。2019年，国有资产监管体制改革步伐加快，视野更加清晰:国务院发布了《国有资本授权管理体制改革》，国资委发布了授权下放名单和加快职能转变方案...

——加强库存管理，“不要干预库存之外”。

2018年，国有资产监督管理委员会(SASAC)发布了《投资者监管权力和责任清单》，明确了9大类36项权利和责任，“清单外没有权力”。最近，SASAC修订了这份名单。2019年6月，发布了《SASAC授权下放清单》(2019年版)，重点关注5大类35项授权下放事项，包括规划投资和主营业务、产权、选拔和聘用、薪酬激励和重大财务事项。

“权力和责任清单以及授权和权力下放清单形成了一个有机的整体。哪些事项由投资者直接管理，哪些事项授权给企业，哪些事项由企业依法自主决定，明确且便于实施。”李明星认为，库存管理有利于准确把握投资者的责任，也能更好地调动和激发企业的积极性。

——推进专项改革，充分发挥改革合力。

自2018年3月以来，国资委选择中央企业和地方国有企业的400多家子公司实施国有企业改革“双百行动”。不同于以往的专项试点，“双百行动”要在试点企业中全面落实国有企业改革的“1+N”政策体系，充分发挥示范带动作用。此外，2019年7月，上海、深圳、沈阳等地相继启动了“国有企业区域综合改革试点”。国有企业改革正在全面进行。

——加强有效监管，实现发布与管理的统一。

"改革在“放开”的同时，还必须加强有效监督，实现“管理”. "国务院国有资产监督管理委员会副主任翁明杰表示，要实现“良好管理”，除了整合各种监管资源、完善违规操作问责制度外，还必须完善国有企业网上监管体系。

未来改革的重点在哪里？李进认为，今后国有企业改革的重点是积极稳妥地推进混合改革，促进各类所有制企业的互利合作和共同发展；二是转变监管理念、监管重点和监管模式，加快形成以资本管理为核心、目标明确的国有资产监管体系，即全面提升国有经济的竞争力、创新力、控制力、影响力和抗风险能力。

彭浩表示，今年，国资委将以实施国有企业改革三年行动计划为契机，完善中国特色现代企业制度，推进混合所有制改革，建立市场化运行机制，剥离社会职能，解决历史遗留问题，推进改革示范工程。其他方面取得新突破，国有企业改革综合效益提高。改革取得突破性进展，激活发展潜力，有效规避风险挑战和经济下行压力

《人民日报》(2020年1月8日，第18版)