国企将奏响体制改革与产业结构改革“二重奏”

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我们的记者陈岚·军姿

“2016年的国有企业改革将会是体制改革和产业结构改革的二重奏。具体而言，国有企业产权和体制改革预计将集中在三个方面。第一，在SASAC的上级监督层面进行大刀阔斧的改革，并通过确定责任、权力和配额建立体制框架。第二，成立投资管理公司将是改革的重点。在此框架下，产业结构调整和产业结构将进一步结合。第三，预计垄断企业的开放将有新的进展。特别是在电力、石油、天然气、铁路、军工等领域。与此同时，在产业结构调整方面，预计2016年将侧重于供应方改革。具体而言，将通过撤退和重组的方式进行，重点是清洁能源的生产和僵尸企业的处置。”多年来一直深入研究国有企业改革的中国企业研究院首席研究员李进在接受记者采访时说。

作为中国深化改革的“先锋”，国有企业改革一直走在改革的前列。随着国有企业改革顶层设计政策的出台，国有企业改革有望成为2016年的“大事”。接受采访的专家认为，2016年将更加重视该计划的具体实施。在操作手段上，重点推进混合所有制、处置僵尸企业、加快国有企业兼并重组等重点领域。

处置“僵尸企业”是有时间表的

“2016年，国有企业改革的一个重要步骤是处置僵尸企业。这是中央政府实施供应方改革措施的一项切实措施。一些亏损企业的存量资产可以在未来通过重组产生新的发展动力。”李进说道。

长期以来，中国大多数行业都存在集中度低的问题。大量的“僵尸企业”依靠政府补贴和银行贷款无法成长和生存，不仅浪费社会资源，而且对社会总供给和总需求的平衡也有很大影响，导致供给方的质量和效率低下。

为有效解决产能过剩问题，提高企业发展质量和效率，2015年12月9日召开的国务院常务会议决定，对不符合国家能源消耗、环境保护、质量安全标准、长期亏损的产能过剩行业和企业予以关闭。通过资产重组、产权转让、关闭破产等方式，扭转或剥离重组、清理亏损三年以上且不符合结构调整方向的企业，清理处置“僵尸企业”。到2017年，

国资委主任张毅在最近召开的中央企业和地方国资委负责人会议上表示，处置“僵尸企业”是解决产能过剩、推进结构性改革的重要举措，是不可避免的障碍，也是必须完成的操作。国资委正在研究制定工作计划，力争用三年左右时间基本完成主要任务，2020年前完成全部工作。

“处置僵尸企业显然不能一蹴而就。如何设计一个严格的退出计划，并给出一个能够平衡各方需求的解决方案，将考验当地的勇气和智慧。”李进说道。

国有企业的并购浪潮正在逼近

从改革实施的角度来看，过去的2015年无疑将被载入国有资产改革的史册。

今年，一批并购重组计划深入实施，顶层设计文件出台，融合各种市场想象，共同构成了2015年中央企业大规模整合的壮丽场景。展望2016年，随着SASAC直属企业数量的大幅下降，预示着今年中央企业重组将进入新的加速周期。

可见，在新一轮国有资产改革中，通过并购使国有企业快速做大做强是改革的一个主要思路。不久前发布的《中共中央国务院关于深化国有企业改革的指导意见》(以下简称《指导意见》)明确提出，要鼓励国有企业以资本为纽带，加强联盟，优势互补，加快培育一批世界级跨国公司。

对此，中央财经领导小组办公室副主任杨伟民表示，国有企业广泛分布在传统行业、产能过剩行业和重化行业，负债率普遍较高，存在诸多潜在风险。做大、做强、做优将成为国有企业改革的重要方向。

此外，“在应对‘僵尸企业’的路径中，并购也是主要方式。”根据李进的分析，在具体的并购重组方式上，将突出三种模式，即横向的产业重组、纵向的连锁重组和中央主导的重组。其中，连锁重组显示了“铁塔模式”，这意味着加快实施。

混合所有制是国有企业改革的新探索空室

“作为国有企业改革的重要组成部分，以推进股份制改革和整体上市为主导的混合所有制改革无疑是本轮国有企业改革的亮点。”国有重点大型企业监事会主席季晓楠在谈到2016年国有企业改革的重要突破口时表示。

混合所有制是促进国有企业角色转变的关键。党的十八届三中全会在《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》中指出，国有资本、集体资本和非公有资本交叉持股、相互融合的混合所有制经济是基本经济制度的重要实现形式，有利于扩大国有资本的功能，维护和增加国有资本的价值。 提高竞争力，使各种所有制资本优势互补，相互促进，共同发展。

正如李进在解释中所说，推进混合所有制发展主要是以股权交换机制为基础，通过不断优化股权结构，建立规范的公司治理结构，解决国有企业市场化机制存在的问题，为后续的市场化激励机制奠定基础。

值得一提的是，《指导意见》发表后，国务院发布了《关于发展混合所有制的意见》，明确提出要在电力、石油、天然气、铁路、民航、电信、军工等七大领域开展试点示范工作。

因此，混合所有制试点示范将是2016年国有企业改革的又一期待。