供给侧改革发力打响去产能攻坚战 制度供给料成关键

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供应方面的改革已经努力扩大产能，以开始一场“艰难的战斗”

26日召开的中央财经领导小组第12次会议指出，做好计划是供应方结构改革的基础，形势要明确，目的要明确，任务要具体，责任要落实，措施要有力。此前，《中国证券报》记者获悉，将出台一系列文件解决产能过剩和应对"僵尸企业"，并将制定合理的淘汰规则。业内人士表示，在供应方改革的背景下，中央政府清理过剩产能的决心是前所未有的。随着去产能“硬仗”的打响，2016年将是国有企业重组和产能退出的一年，跨境转型浪潮有望在国有企业上演。

制度供给是关键

业内人士认为，供应方结构改革计划可能进入具体实施阶段。

华夏新供给经济研究所所长康佳说，中国要实现现代化，关键供给首先是制度供给，改革是通过“生产关系的自我革命”来解决解放生产力的问题。当前，处于第一权力位置的最重要的发展理念和创新动力实际上是将制度创新、管理创新和技术创新结合起来，三层互动中最关键的是在制度供给主导的综合改革阶段把握挑战、克服困难，通过供给侧创新导向的系统工程实现新一轮生产力的释放。事实上，供给侧改革强调的是以改革为导向、以结构优化为重点的系统工程，在深化改革中提高供给系统的质量和效率，解放生产力。

"通过调整供给结构来促进经济增长势在必行."中国企业研究院执行院长李进表示，供应方结构改革是中国经济持续发展的选择。自2010年第二季度以来，季度经济增长率已经连续22个季度上下波动。一方面，供应方的短缺已经凸显。国内供给能力不能满足居民消费结构升级的需要，也不能满足居民对高质量消费品和服务的需求。越来越多的中国消费升级需求正在溢出。因此，应该努力创造新的供应，这不仅是从零开始，而且是从低质量到高质量。另一方面，现实中仍然存在许多供给不足的因素，制约着经济增长。例如，许多低效或无效的行业和企业占用了太多的生产资源，只能“赔钱赚钱”，而滞后的制度因素抑制了企业的活力。短期内，要降低企业融资成本，大规模减税，尽快放松垄断和行政管制，从多方面减少对企业的供给约束；从中期来看，生产要素应尽快从供给成熟和供给老化的行业转移到新的供给形成和新的供给扩张的行业，并更新供给结构；从长远来看，我们应该深化供给侧改革，减少劳动力、土地、资本、管理、技术等生产要素的供给抑制，提高供给效率，降低供给成本，让五大财富来源充分流通，启动新一轮中国经济上升周期。

许多地方都在努力改革供应方

根据最近两次地方会议透露的信息，各地都在积极进行供应方面的改革，许多地方已经明确了去产能的具体目标和任务。

广东省提出，广东将加快供应方面的结构性改革，重点推进产能削减、去库存、去杠杆化、降低成本和短板化，并制定和实施“去、减、补”行动计划。以处置“僵尸企业”为解决产能过剩的“牛鼻子”，通过并购重组、债务重组和破产清算等方式逐步清理市场。扩大产能国际合作，促进剩余产能和生产环节向外转移。促进加工贸易和传统优势产能向粤东、粤西地区的梯度转移。加快淘汰落后和过剩的生产能力，如水泥和造纸。

浙江省表示，2016年，浙江将“坚持把加强供给侧结构改革放在突出位置”，加快推进“去产能、去库存、去杠杆、降成本、短板”等相关改革，建立和完善优胜劣汰机制，通过并购、债务重组乃至破产清算为“僵尸企业”扫清市场，继续关停落后产能，整顿“低小散”。与此同时，浙江将制定并实施一项减轻企业负担的三年行动计划，以有效降低企业在实体经济中的成本。

河北省今年提出加快唐山国风和济钢的重组和搬迁。以处置“僵尸企业”作为解决产能过剩的关键，市场将通过并购、债务重组甚至破产清算来清理。河北省也制定了具体的任务:在这一年里，炼铁能力减少1000万吨，炼钢减少800万吨，水泥减少150万吨，平板玻璃减少600万重量箱。

宁夏提出严格的环保、能耗和技术标准，引导资不抵债、无望扭亏的“僵尸企业”兼并重组和破产清算，淘汰落后产能120万吨。

甘肃省提出加快供给结构改革，在转变方式、调整结构上取得突破，不断提高发展质量和效率。制定脱产实施方案，推进企业制度导致产能过剩行业的产业结构调整，支持不符合国家能源消耗、环境保护、质量安全标准和长期亏损的产能过剩行业的技术改造或实施重组；对亏损三年以上、不符合结构调整方向的企业，通过资产重组、产权转让、关闭破产等方式进行“清理”，对“僵尸企业”进行清理和处置。

通过四种主要途径降低容量

李进表示，推进供给侧结构改革是2016年国有企业的发展主题。当2016年经济工作的五项主要任务是削减产能、减少库存、降低杠杆、降低成本和缩短周期时，中央政府将“削减产能”放在首位。在供给侧改革的背景下，国有企业重组与产能退出相结合。国有企业进行供给侧结构改革，必须促进产能过剩的有效解决和产业的优化重组。可以预见，在“十三五”期间，中央政府可能会出台重大措施来解决“产能过剩”问题。

李进指出，产能削减的主要目标是重工业，包括钢铁、煤炭、水泥、玻璃、石油、石化、铁矿石和有色金属等八大产业，其中国有企业大量集中。当前实际的去产能操作可以通过四条主要路径来进行:一是从解决僵尸企业入手，通过关停并转、产权转让来加快清理和退出；二是加快并购，提高行业集中度；第三是扩大出口，开拓新市场，从需求方面加快产能削减；第四，加快产能输出，将工厂转移到海外，消化供应方的产能。在这一过程中，需要注意的是，去产能与稳定增长之间存在一定程度的矛盾，人债问题亟待解决，需要采取一些配套措施。

中泰证券认为，产能削减将鼓励地方政府和国有企业采取更大的改革措施。中央政府清理落后产能的决心是打破国有企业改革“坚冰”的关键。从去产能角度看，中央经济工作已将去产能作为2016年经济工作五大任务中的第一项，高管强调要率先清理钢铁、煤炭行业的僵尸企业。与此同时，SASAC也在研究和制定相关计划。中央政府的坚定态度将有助于改变当地SASAC和国有企业以往关闭落后产能的态度。“硬仗”开始后的去产能，一方面将有助于国有企业经营效率的提高；另一方面，它也使得国有企业的转型、创新和升级“松手”，这意味着跨境转型的浪潮有望在国有企业上演。