交通业三大改革今年破坚冰

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昨天，国家发改委提出，今年交通行业要系统分析新常态下市场需求的深刻变化，深入研究推进交通供给侧的结构性改革。这一提法类似于交通运输部部长杨最近透露的“今年交通运输行业将下放和降低收费”。事实上，运输部和国家发展和改革委员会的声明也表明，运输领域最引人注目的三项改革，即放开竞争性环节的价格、降低重要运输环节的成本和建立一个大型部门系统，将在今年采取重大举措。

竞争环节的价格有所松动

长期以来，铁路、航空空和公路客运的价格一直受国家价格的指导，这不仅影响了运输企业的经营状况，也使价格无法与市场挂钩。因此，价格自由化已成为交通行业改革必须跨越的门槛。行业分析师普遍预测，今年主管部门将逐步放开铁路运输竞争领域的价格，扩大经营者自主定价的范围，完善铁路货运与公路的动态价格调整机制，构建基于列车速度和等级、反映服务质量差异的客运票价体系。同时，道路客运、民航国内客运、港口经营等领域的自主定价也将扩大。

事实上，去年，运输业显示出价格松动的迹象。在国家发展和改革委员会发布的24项商品和服务的价格限制中，明确将全面放开民航国内航线的货运价格，放开与地面主要运输方式竞争的101条短途航线的旅客票价。除了之前发布的航线，130多条国内航线的票价可以由空航空公司自主决定。

长期从事交通运输领域研究的专家田今天在接受《京华商报》采访时表示:“与民航相比，价格管制更加严格的铁路将是今年价格改革的关键。”「例如深圳至厦门的高速铁路通车后，即使满员也难以盈利，而铁路货运价格亦因不能与市场挂而承受很大压力。另一方面，出租车价格改革也引起了极大的关注。国家发改委价格司司长许曾表示，无论是专车还是其他服务，市场定价都在研究之中。因此，出租车价格改革也成为今年的一件大事。”

自动削减重要运输环节的成本

谈到供应方改革，有必要提高效率，降低成本。行业分析师认为，交通运输是连接生产和消费的重要环节，交通运输供给的优势和劣势会传递到经济供给方，从而影响经济发展的质量和效率。提高供给质量效率，降低运输服务成本，不仅是服务于国家供给侧结构改革的应有之义，也是扩大运输有效供给的内在要求。

值得注意的是，费用削减往往形成了权力下放的组合。杨还多次强调，有效供给不足凸显交通运输结构性问题。在基础设施方面，供应不足的问题仍然突出；在运输服务方面，轻型化、高附加值和综合化的货运供给不足，快捷化和个性化的客运服务供给缺口大；在交通设备方面，仍有很大的改进和升级空间。

鉴于上述问题，国家发展和改革委员会在其最新声明中强调，今年，交通行业将进一步加大权力下放，研究简化机场建设项目程序，然后取消一些交通运输审批项目的权力下放。

一位不愿透露姓名的业内人士表示，最近，交通运输部下属的联合国发展和改革委员会率先降低了运输成本，这更容易推进。自3月起，中国将简化港口收费项目和条款，降低收费标准。按照“减项、并项、减费”的原则，港口收费项目将大幅削减，港口经营和服务收费项目将从45项减为18项。与港口收费相关的2个法规和9个规范性文件的近200项规定将被合并精简为58项，预计每年将为航运企业和进出口企业减轻10亿元的负担。田认为，包括机场建设成本在内的重要运输成本也可能会有所调整。

大系统的改革进展迅速

在交通行业改革的道路上，大部门体制的改革被认为进展缓慢。为了搭建一个综合的交通运输平台，交通运输部系统的改革必须率先进行。

“最初，在大型运输系统的建设中，民航往往是自给自足的，这影响了运输网络的总体布局。直到去年年底，交通部的一位副部长级领导成为民航局局长，这使民航局正式进入“副部长时代”。这也宣布，计划由国家建设的集公路、水路、铁路和民航于一体的交通部正式在组织结构上成立。”民航专家齐琦说。

“民航总局管理地位的变化，必然导致运输行业发展方向、工作思路和管理方式的一系列‘重置’，这已成为业内许多人的共识”。就大交通的“大战略”而言，中国民航的“回归”必将有助于各种交通方式的统筹规划和协调发展，也将有助于空航空市场从单一的民航向大交通领域延伸。对此，国家发改委相关负责人也直言不讳地表示，今年交通行业将在综合枢纽衔接、城际交通建设和推进联合运输等方面做出重大举措。《今日北京》记者肖伟