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资料来源:经济日报、新华社、经济信息日报、国家商报

继上月《中共中央国务院关于完善促进消费和进一步激发居民消费潜力的制度和机制的意见》出台后，相关具体实施方案正式出台。

10月11日，国务院办公厅发布了《完善促进消费体制机制实施方案(2018~2020)》。本实施方案涉及旅游、文化、体育、医疗等服务消费领域，以及住房、汽车等实物消费领域，并对国内消费领域的发展方向做出了具体安排。

让我们来看看这个计划的背景。亮点是什么？这对你的生活有什么影响？

国务院发布文件，打破消费体制和机制的障碍，这将促进服务消费的重要地位

日前，国务院办公厅发布了《完善促进消费体制机制实施方案(2018-2020)》，部署加快破解制约居民消费的最直接、最突出、最紧迫的体制和制度障碍，进一步激发居民消费潜力。

根据该计划，应进一步放宽服务消费领域的市场准入，完善物质消费结构升级的政策体系，并从食品、服装、住房、交通和服务消费等方面保障居民消费。

“该计划有三个突出的亮点，一是制定标准，二是更加开放，三是加强保护。”盘古智库学术成员万豪表示，在标准方面，加强消费品和服务标准的制定，建立全过程质量追溯体系，可以让消费者更加放心；在对外开放方面，未来服务消费准入的进一步放宽将提高消费升级领域和消费市场的供给能力；在保障方面，加快收入分配改革不仅可以增加可支配收入，还可以降低家庭储蓄率。

与实物消费相比，实施方案将促进服务消费放在更加重要的位置，在促进实物消费的政策措施之前，安排了一系列与进一步放宽服务消费领域市场准入相关的政策措施。

商务部服务贸易研究所副所长李俊表示，相关的促进政策和支持措施正逐步向服务消费领域倾斜。特别是针对旅游、卫生、养老等新服务领域，注重鼓励创新服务模式，完善相关配套政策。

从食品、服装、住房和交通等多方面保障消费

游客鼓励在高峰假期灵活工作和休息

值得注意的是，实施方案提出了“实施带薪休假制度，鼓励非高峰休假和灵活的工作和休息”的措施，促进了旅游业的发展。

据了解，2015年国务院办公厅《关于进一步促进旅游投资和消费的若干意见》曾提出:“有条件的地方和单位可根据实际情况，对员工周五下午和周末的暑期工作时间进行优化和调整。将休闲和度假结合起来，创造有利条件。”这个公式被许多观点认为是全面推广“2.5天假期”模式的前奏。

随后，一些省份相继出台文件，鼓励在特定季节实施“2.5天假期”。如湖北省提出，有条件的地方、企事业单位可根据实际情况优化调整暑期工作计划，为员工周五下午和周末外出休闲度假创造有利条件；广东省发布的相关文件还提出支持旅游综合改革示范城市依法优化调整暑期作息安排，为员工周五下午和周末外出休闲度假创造便利条件。

信息，提高网络速度，降低成本

在信息消费领域，该计划要求提高网络速度，降低成本。加快第五代移动通信(5G)技术的商业化。支持企业加大技术研发投入，突破核心技术，推动产品创新，提升智能手机、电脑等产品高端供应体系质量。支持可穿戴设备、消费无人机、智能服务机器人和其他产品的创新和产业升级。利用物联网、大数据、云计算和人工智能等技术，促进各种应用电子产品的智能升级。

住房部颁布了城市住房保障条例

在大力发展住房租赁市场方面，规划提出要总结推广住房租赁试点经验，加快研究建立住房租赁市场建设评价指标体系。充分发挥国有租赁企业在市场中的引领、规范、激活和调节作用，支持专业化、制度化的房屋租赁企业发展。加快政府主导的房屋租赁管理服务平台建设。鼓励有条件的城市结合实际情况探索开发共有产权住房，多渠道解决群众住房问题。加快出台城镇住房保障条例、房屋租赁条例和房屋销售管理条例。建立健全房地产信息发布机制，加强舆论引导，稳定市场预期。这项工作将由住房和城乡建设部和国家发展和改革委员会按照职责分工进行。

汽车继续对新能源汽车实施车辆购置税优惠政策

提出了许多促进汽车消费优化升级的具体措施。《规划》强调，要继续实施新能源汽车购置税优惠政策，完善新能源汽车分点管理制度，实行乘用车企业平均油耗与新能源汽车分点平行管理，研究建立碳配额交易制度。完善新能源汽车充电设施标准和规范，大力推进“互联网加充电基础设施”，提高充电服务智能化水平。研究制定促进智能汽车创新发展的政策措施。

文化规范着电影票的在线销售和服务

在文化领域，该方案指出，行政审批标准化试点应在文化服务领域进行。推进商业文化机构企业化改造、公益性文化机构改革和国有文化企业法人股份制改革。制定和实施深化院线制度改革方案，推进“互联网+电影”业务创新，完善和规范电影票网上销售和服务相关政策，促进点播电影业务规范发展。扩展数字文化内容，如数字音频和视频、动画游戏和在线文学。完善游戏娱乐设备的分类，严格设备类型和内容准入。总结推进和引导城乡居民扩大文化消费的试点工作经验和有效模式。扩大文物单位文化创意产品开发试点范围。明确文物的所有权、保管权和收藏权，完善文物合法流通和交易制度和机制。

运动培养冰雪运动电子竞技

该规划提出，取消竞赛审批后，要加快服务管理措施的制定，建立体育、公安、卫生等部门联合开展商业性和群众性大型竞赛活动的“一站式”服务机制。修订彩票公益金开展全民健身活动的相关办法，研究制定社会力量购买全民健身活动服务的办法。推进体育赛事制播分离，积极搭建国家体育传播平台，引导有条件的地方电视台设立体育频道。打破大型国际体育赛事转播的垄断，引入体育赛事转播的竞争机制，按照市场化原则建立体育赛事转播的收入分配机制。积极培育冰雪运动、山地户外运动、水上运动、导航空运动、汽车摩托车运动、电子竞技运动等新的体育消费形式。支持海南建设国家体育旅游示范区，引进一批国际一流赛事。创建全民体育健身示范市(县)。

养老金领取者取消养老机构的设立许可

在养老方面，计划要求建立养老机构分类管理制度，加快国有养老机构企业化改造或发展国有民营企业，建立和完善养老领域的相关规范，重点解决支持底层和国有民营企业职能不协调的问题。制定和实施国家中长期规划，积极应对人口老龄化，支持各类市场主体增加养老服务供给。推进医疗护理结合，学习和引进医疗护理机构服务和管理指南，深入开展长期护理保险试点。开展养老机构服务标准体系建设和养老机构服务质量专项行动。推进社区养老服务设施全覆盖。

家政服务探索家政服务的保险体系

规划要求完善国内服务标准和规范，研究制定国内电子商务等新兴业态的服务标准和规范，开展国内服务标准化试点示范建设。加强家政服务人员的岗前培训，对保姆和护理人员等职业实行在职继续培训制度。实行就业前体检制度，家政服务人员上岗前应根据所从事的家政服务种类进行体检。探索建立家政服务保险制度，鼓励家政服务从业人员投保人身意外伤害保险，支持商业保险机构发展家政服务雇主责任保险、职业责任保险、意外伤害保险等保险产品。支持国内服务知名品牌建设，引导国内企业做大做强。

教育与全纳学前教育的发展

该计划提议修订《私立教育促进法》的实施条例。开展产教结合试点工作，鼓励有条件的地区探索职业学校股份制改革试点。大力发展全纳学前教育，鼓励地方政府引导和支持民办幼儿园通过购买服务、降低租金、派遣公办教师等方式提供全纳服务。制定和实施政策措施，大力发展3岁以下婴幼儿护理服务。落实《关于规范校外培训机构发展的意见》。鼓励有条件的地区引进国外优质高等教育和职业教育资源，举办高水平中外合作办学机构和项目，探索建立本科以上中外合作办学项目联合审批机制。

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